三、新疆各族人民的生产生活水平持续改善、稳步提高

    三、改革开放30年来，在党的一系列富民政策指引下新疆各族人民的生产生活水平持续改善、稳步提高

    实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，在党中央的领导下，自治区各级党委、政府坚持立党为公、执政为民的本质要求，把立党为公的宗旨落实到执政为民的实践中，大力实施“民心工程”，坚持不懈地为各族群众办好事、办实事，不断改善和提高人民群众生活水平，赢得了各族群众的衷心拥护。特别是近年来，各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，大力实施扶贫攻坚、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列造福人民群众的战略举措，改变了千百年来传统、落后的生产生活方式，使新疆各族人民大步迈向全面建设小康社会。

岳普湖县第三中学维吾尔族学生在上汉语言课（资料图）

    1、教育事业优先发展

    教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础，发展教育也是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径。2003－2005年，在国家的大力支持下先后投入3亿多元，率先对全区义务教育阶段贫困家庭学生实施免费提供教科书、免收学杂费和对寄宿贫困生提供生活费补助的“两免一补”政策，惠及全区228万名中小学生。2006年，中央和自治区财政共拨款7.56亿元，实施新的农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，大大减轻了广大农牧民的教育负担，使农村特别是少数民族聚居地区义务教育入学率明显提高。从2007年秋季开始，国家和自治区投入1.29亿元用于资助5.1万名普通本科高校、高等职业学校特困生和9.5万名中等职业学校特困生，其中70％为少数民族学生。为使边远地区少数民族学生能够接受更高水平的基础教育，国家先后投入4亿多元，从2000开始在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等12个经济发达城市开办了13所新疆高中班。2007年，已扩大到28个城市的50所学校，招生规模达5000人。

喜笑颜开的疆内初中班学生（资料图）

    少数民族学生比例占90%。目前，已有三届3400余名学生毕业，其中本科录取率达90%以上，重点院校录取率达80%以上。参照内地新疆高中班办班模式，从2004年起，自治区在乌鲁木齐市等8个城市开办了区内初中班16所，主要招收边远地区和少数民族聚居区的农牧民子女，目前招生规模达5000人，在校生达到9000人，其中少数民族农牧民子女在80%以上。全面启动“双语”教育工程，重点从学龄前少数民族儿童抓起，免费进行两年汉语普及教育，然后从小学一年级起全部采用汉语授课。预计从2006年至2010年，自治区将投入3.96亿元用于向学前幼儿提供伙食补助、免费读本，给予学前“双语”教育教学教师工资补贴。2006年至2011年国家将投入资金15120万元，自治区配套6000万元，实施两年制少数民族“双语”教育教学教师培训工作。目前，新疆中小学“双语”教育教学规模不断拓展，学前“双语”教育步伐加快。1999年自治区仅有27所中学开设了“双语”教育教学实验班，学生人数2629人；截止2007年，自治区“双语”教育教学班总数已增加到4505个，就读学生人数达到14.5万人。

    2、新型合作医疗积极发展

    健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。多年来，新疆医疗卫生事业取得了显著成就，但与各族群众对医疗卫生的需求仍然差距较大。如何为各族群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，这是党和政府加快推进以改善民生为重点的社会建设重要任务。从2003年起，自治区开展新型农村合作医疗试点工作，目前已达79个县，覆盖农牧业人口949.29万人，参合农民达829.82万人，参合率达87.41%。从2004年起，采取国家支持与地方配套相结合的办法，用5年时间对全区427个乡镇卫生院进行改造和建设，改善医疗条件、提高医疗水平，从根本上解决农牧民看病难问题，目前已竣工124个建设项目。通过在自治区和地州设立济困医院、在县（市）级以上公立医院设立扶贫病床，着力解决城镇特困群体的医疗服务问题，现在全区已有独立设置的济困医院4所，挂牌的济困医院24所，112所县以上医疗机构开展了济困医疗服务，实际开设济困病床近4000张，基本满足了全区特困人员的就医需求。大力发展社区卫生服务，目前已建成527个社区卫生服务机构，为社区居民提供了便捷的基本医疗服务。

    3、农牧区扶贫开发进程加快

    2001-2007年我区累计解决了208.5万贫困人口的温饱问题，帮助140多万贫困人口越过了低收入贫困线，实现了新阶段扶贫开发的阶段性目标。“十五”期间，自治区30个扶贫重点县农民人均纯收入由2000年的980元增加到2007年的2206元，年均递增 12.29%。2007年，全区有109万贫困人口越过国家公布的低收入贫困线，解决了温饱问题。2001年至2007年，自治区加大了贫困乡村基础设施和社会事业建设发展力度，贫困人口的生产生活条件得到进一步改善，累计解决了2264个扶贫重点村的人畜饮水困难问题，为886个扶贫重点村通了电，为864个扶贫重点村通了公路，为931个扶贫重点村通了广播，为1194个扶贫重点村通了电话，为1884个扶贫重点村新建了科技文化室，为1652个扶贫重点村新建了卫生室。加大了对南疆三地州的扶贫力度，2001年至2007年，中央和自治区累计投入财政资金、以工代赈和信贷贴息资金三项合计79.8亿元，其中投入南疆三地州的扶贫资金达62.2亿元，占资金总额的78%，在扶贫项目的安排上，南疆三地州的扶贫项目占全部扶贫项目的70%以上。

　　新招聘的公益性保洁员走上工作岗位。乌鲁木齐市把招聘条件向乐于吃苦、生活困难的人员倾斜，一大批年龄偏大、技能单一、就业困难的人员被招聘上岗。（资料图）

    4、就业再就业扎实推进

    就业是民生之本。2001年至2007年，每年有30万以上的人实现就业再就业。2007年，实现就业再就业36万人，城镇失业率3.86%。围绕推进就业再就业，在全区开展创建充分就业社区试点工作、“零就业”家庭就业工作，组织实施了“春风行动”、“民营企业招聘周”、技能岗位对接等促进就业再就业的专项行动，鼓励大学毕业生到基层就业。同时，加大社会保险补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍政策落实的工作力度，积极推进小额担保贷款政策的落实，大力发展劳动派遣组织和再就业基地。

    5、社会保障制度逐步健全

    社会保障是社会安定的重要保证。近年来，自治区以完善企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险制度和城镇最低生活保障制度为主要内容，大力加强各项社会保障制度建设。截止2007年底，全区基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大保险参保人数达到888万人，累积基金收入450亿元。企业退休人员管理服务面进一步扩大，全区有43万名企业退休人员实现了社会化管理,社会管理服务率达到95%。

    大力开展农村最低生活保障试点工作，截止2007年底，全区有129万名特困农牧民群众享受到了低保待遇。在国家的大力支持下，自治区在财力困难的情况下，加大资金投入力度，2007年中央补助资金达到7.14亿元，自治区补助资金2.8亿元，地方配套资金0.88亿元，对191.1万低保人员发放低保资金，基本实现应保尽保。自治区党委从2007年7月起全面启动了农村最低生活保障工作，确定对人均年收入低于700元的农牧民给予补助（采取实际补齐差额的办法），到“十一五”末将在新疆基本形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范的农村居民最低生活保障格局。

    6、抗震安居工程建设成效显著

    抗震安居工程是自治区党委、自治区人民政府解决民生问题的一大创造。2003年发生的巴楚—伽师6.8级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。在灾后恢复重建工作中，国家给予了大力支持，全国人民也纷纷捐款捐物，筹集资金5.7亿余元，重建倒塌和损坏的住房、学校、医院，灾区各族群众从中真切感受到祖国大家庭的温暖。从2004年起，自治区决定在全区地震高发、多发地区实施抗震安居工程，计划用六年时间，让多震、易震地区的群众全部住上抗震房。截止2007年底，全区抗震安居工程建设已投入资金321亿元，新建和改造抗震安居房152.2万户，共有691余万人搬进新居，其中南疆三地州已有70.6万贫困户、339万人入住抗震房。2005年2月5日乌什县发生6.2级地震、4月16日阿合奇县发生5.1级地震、8月26日皮山—墨玉发生5.2级地震、 2008年3月21日于田—策勒发生7.3 级地震，所建抗震安居房无一受损。

    7、新农村建设取得重要进展

    建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的一项重大决策，完全符合广大农村的实际，符合广大农民的愿望。自治区党委、自治区人民政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从实际出发，加大公共财政对新农村建设的投入，坚持“多予、少取、放活”的方针，通过实施农村税费改革、“三免三补”（免除农业税、牧业税、农村特产税，实行粮食直补、小麦良种补贴、大型农机具购买补贴）、“退耕还林”、“退耕还草”等一系列支农惠农政策，切实减轻农牧民负担。2006年，安排5.1亿元，落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策；累计投入5.4亿元，实现了农牧区全部行政村通电话的目标；投入9616万元，建成3万个农户沼气项目；安排3.87亿元，用于205个乡镇卫生院、65个县级医疗卫生机构和2个济困医院建设；安排3.3亿元，完成了1610个村的办公室以及文化体育设施建设；安排少数民族发展资金5600万元，支持人口较少少数民族扶持发展项目和兴边富民行动项目260个；完成对33万农民进行转移就业技能培训。“十五”期间，投资50亿元，新建改建农村公路近1.9万公里，改善了178个乡镇、1100个行政村的交通条件。2006年，投入20.6亿元，新建改建县乡公路5850公里，方便了250万农村居民出行，完成对无电区域1万户农村居民的送电任务。当前，农村道路的硬化、给排水设施的配套、农村信息化建设取得新进展，村村通电、通自来水、通广播电视、通电话等工作已进入收尾阶段，村庄的“五清”（垃圾清、路障清、渠道清、林带清、庭院清）和“五改”（改路、改水、改房、改厕、改圈）工作不断取得新成效。随着抗震安居、扶贫开发、防病改水、合作医疗、义务教育、技能培训、基本养老保险试点等一系列政策措施的全面铺开，农牧民的生活状况将得到极大改观。

    8、城乡居民生活水平不断提高

    城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入以7.8％和9.2％的速度增长，分别由2000年的5645元和1618元增加到2007年的10313元和3183元。2000年，城乡居民储蓄存款余额908.5

    4亿元，社会消费品零售总额374.50亿元；到2007年，城乡居民储蓄存款余额2054.91亿元，社会消费品零售总额847.70亿元。城乡居民生活条件改善。截至2007年底，农村人均居住面积22.45平方米，城镇人均住房面积20.38平方米，城镇用自来水普及率94.36%，城镇用煤气天然气普及率84.78%，全区固定电话和移动电话普及率均位居西部省区前列。农村居民1978年恩格尔系数60.8%，2007年降至40.0%；城镇居民1978年恩格尔系数57.3%，2007年降至35.6%。

    获得乌鲁木齐市出租车行业的十佳优质服务标兵在一起。扎实开展以“讲文明、树新风”活动和以创建文明城市、文明村镇、文明行业“三大创建”活动为主体的群众性精神文明创建活动，是新疆精神文明创建工作的成功经验。（资料图）

    9、群众精神文化生活日益丰富

    为满足人民群众日益增长的精神文化需求，全区各级党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主义先进文化建设，在加大文化投入力度、加强文化设施建设、繁荣文学艺术创作、丰富基层文化生活、强化文化市场管理、促进对外文化交流等方面做了大量卓有成效的工作。特别是党的十六大以来，自治区坚持基本公共服务均等化原则，统筹城乡、区域文化发展，着力加强基层和农村文化设施建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目，切实抓好 “东风工程”、农村电影放映工程和广播电视进万家等重大公共文化服务工程建设，抓好乡镇文化站(室)建设，加快文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，着力解决农牧民群众看书难、看报难、看电影电视难的问题，切实保障了各族群众共享文化发展成果。

    社区下派干部为乌鲁木齐市沙区邮电社区建立了居民图书室，丰富了居民的文化生活。(资料图)