救人效率高消防能否成为一支综合应急救援队伍？

    增援，再增援！汶川震灾现场，消防特勤队员橘红色的身影，奔走在灾区几乎每一处坍塌现场。

    5·12大地震后，上万名消防官兵紧急从全国各地奔赴震区。不是火场，一样能救人。带着 专业的生命探测仪、搜救犬，以及破拆、撑顶、通信、照明、防护等装备器材，截至5月25日，这支队伍解救出1701名生还者，成为救援生存率最高的一支队伍。

    “你们救人的专业性强，存活率高。”在救灾一线，温家宝总理高度评价这支队伍。6月3日，在前线连续作战后返回北京的公安部消防局局长郭铁男仍带着疲惫，他在接受本刊记者采访时说，此次救援中，消防特勤队伍无论装备使用，还是救援技能，无论是战术方法运用，还是现场作业程序，都跟国际水准“相差不多”。

    年初以来，我国已经遭受多起不同种类的严重自然灾害，极端气候频繁出现更是加剧了救灾难度。同时，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件也有发生。国内应急管理的权威专家闪淳昌和范维澄表示，一旦发生关联性强、面积大、时间长、灾种多的突发公共事件，靠临时整合的应急救援队伍很难达到预期效果。从汶川大地震中的表现看，应继续壮大队伍，将我国消防队伍建设成一支综合性常备应急救援骨干力量。

    十年建设一朝发力

    当地震救援中橘红色的身影通过一幅幅画面、一组组镜头传遍全国各地时，有网友惊呼：没想到我们救援队伍的装备如此先进。

    对此，郭铁男透露，消防部队能在这次地震中发挥特殊作用，是长期建设的结果。十年前，这支部队即开始拓展抢险救灾职能，经国家有关部门的共同努力，在消防部队中建立起一支精锐的“尖刀”力量——消防特勤队伍。这支队伍配备了多功能抢险救援车、防化车、侦检车、洗消车，包括生命探测仪、搜救犬等特殊装备，使之在应对特殊灾害当中具有相当强的战斗力。

    “科学施救，一靠特殊的战斗装备，二靠特殊的实战训练，三靠特殊的战斗经验。”郭铁男说。“在建筑坍塌的救援中，消防部队使用的生命探测仪在国际上也是最先进的，搜救手段、施救方式都达到了国际水准。”

    “一年接受的任务，火灾、爆炸、交通事故、毒气泄漏、建筑坍塌、抗洪抢险等抢险救援有50多万起，也就是说，每天我们有1500个现场，其中，66%是火灾之外的抢险救援战斗。”郭铁男说，消防部队实际参与的救灾情况涵盖了所有类型的灾害，甚至包括现场尸体处理。这些灾害事故积累起来的经验，在此次地震救援中得到集中检验。事实证明，在大规模救援中，消防队员的心理承受、战时应变、灵活机动能力都非常突出。

    这使消防成为“拯救生命”的专门队伍，并在此次汶川救灾中发挥出巨大作用。

    以消防为主建设常备的骨干救援队伍

    面对突如其来的灾难，中央及时从全国调配救援力量，其力度之大、速度之快，赢得国际普遍褒扬。其中，消防部队也调集了全国7成以上的特勤力量。但灾区十万平方公里，数百万房屋倒塌，没有专业器械，很难及时找到生存者，即使找到也很难迅速挖开成吨的废墟。在这种场景面前，仅靠占救援大军一成的消防队伍，力量稍显单薄。

    在都江堰，本刊记者曾跟随成都军区某部在废墟中挖掘救援，其间有战士感慨：“我们要是有生命探测仪和破拆器材就好了。”

    为应对不同类型的突发公共事件，我国有关部门、行业、系统分别组建了各自的专业救援队伍。中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄指出，现有各专业救援队伍分散隶属于多个职能部门，这些队伍局限于各自专业领域，只能应对较为单一的灾害事故。此外，部门职能分割，也导致难以形成救援合力。这在此次地震救援中也有所体现。

    对于多样化的自然灾难及其他突发公共事件，范维澄院士认为，建设一支综合性的应急救援队伍，是应对的最优选择。“首先，专业技能、装备有保障，便于统一调度协调，救援效果比较好，效率比较高。其次，每支单一救援队都需要装备、营房和训练设施建设的投入，而综合救援队伍有利于整合资源，避免重复建设。”

    郭铁男表示，综合应急救援队伍应具备一定规模，合理布局，才能及时有效地应对大型突发灾害。近年来，国家地震局会商公安部依托公安消防特勤队伍承担了地震灾害应急救援任务。是整合应急救援队伍迈出的可贵的一步。

    据统计，2000年至2007年，公安消防队伍参与抢险救援和社会救助超过百万次，仅2007年就达到33.7万余次，占全年出动总数的66.8%。

    范维澄指出，消防特勤队伍的重心是救人，经验丰富，具有打造成综合性常备应急救援骨干力量的先天优势。

    从有到强应对未来需要

    地震救援中消防官兵出色表现的同时，也留下一些遗憾。比如，由于缺乏独立的野外作战保障系统，一些大型装备无法及时进入山区，指挥通讯在山区也受到一定程度限制。

    因此，综合专家建议，继续加强这支队伍建设，主要努力方向包括：

    扩编增强力量。此次救援调集了全国70%以上的消防特勤力量，前线仍无法留出预备和轮换的部队，官兵体力普遍过度消耗。期间，如果救援力量的“原驻地”发生大的灾害事故，消防部队将顾此失彼。

    事实上，现有消防队（站）执勤警力平均不足20人，远远低于每队（站）30人的最低编制标准。公安消防部队现有编制员额占全国国总人口的比例不到万分之一，而世界上多数国家平均在万分之十以上。

    专家测算，要基本达到全国灾害事故应急救援的实际需求，消防警力需达到25万-30万。其中，国家级综合应急救援机动力量应达到至少5万人，并配备相应装备和训练基地。

    继续提高专业化水平。专家建议，国家层面应依据对灾害发生频率、危害程度的科学预判，统筹为消防部队增加综合应急救灾力量，包括警力和装备保障。

    郭铁男认为，在目前警力不足的条件下，消防特勤队伍完成抢救生命的任务之后应及时归建，以免各大城市消防力量出现严重空缺，无法应对其他突如其来的灾害。

    范维澄表示，应当明确消防力量以抢救生命为主，将有限的警力使用在最专业的任务上。以日本为例，消防队就是负责救人，基础设施、生命线的抢修则由其他职能部门或部分企业负责。

    建设完善应急预案与协调能力。同时，要完善对救援力量的指挥协调。郭铁男认为，协调的难题一是跨区域调度、支援的指挥，二是不同部门在施救现场的科学编程。

    虽然消防局在救援前线对消防参战部队发挥了指挥协调的作用，郭铁男表示，目前消防系统内部对跨市县的调度协调机制已经比较成熟，但跨省际的协调指挥机制仍需进一步完善。

    他同时表示，应从国家层面进一步完善应急预案，科学规划出各部门联动响应机制，如明确规定在何种等级下应有何种力量介入，并详细规定各部门的权责。在救援现场，各部门应在统一的指挥平台上，按照预案各司其职、有效协作，避免仅由部门领导出面协调的局面。“调配各种力量将会非常复杂和困难，是一项系统工程。正因为如此，实战的预案一定要做好顶层设计，而且一定要反复推演，尽可能达到各部门间的无缝对接。”

    范维澄认为，法律授权非常必要。例如，目前消防队伍在救援现场没有授权对伤员进行紧急救护，如果贸然进行抢救，一旦出现认定责任的情况，没有法律依据。而如果紧急救护没有及时跟上，会极大延误伤员的救治。为什么国外的“120”急救职能大部设在消防，就是为了能在第一时间内抢救更多的生命。

    他建议，可依照国外两种模式进行探索：一是欧洲和香港模式，将突发事件紧急救护的职能、队伍、装备经授权列入消防序列；二是美国模式，出警时，警察、消防、紧急救护联动，在救援现场各司其职。

    延长专业人才工作寿命。“参加地震救援的指挥员，有的下了战场马上就要脱军装了。”有消防员告诉记者。由于按军队体制管理，消防队员刚刚具备实践经验，很快会被轮换。整个队伍的轮换期不超过5年。

    国际惯例是尽量延长技术人才的工作寿命。发达国家的消防力量构成主要有现役制、职业制、志愿制和义务制几种，国内有些地区也在探索实行消防队员合同制。但专家认为，国内目前还不具备消防大规模职业化的条件。

    在现有条件下，专家建议可适当扩大消防部队中士官的比例，延长有技术、有经验的战斗员的服役时间。

    专业指挥员是核心。经验丰富的指挥员对救援抢险至关重要。因为他们每天都在实战，在孤立的区域里作战，指挥员的临机决断很重要，很可能一个决策失误就造成了队伍的伤亡。我们的指挥员都是历经磨难锻炼出来的，这也是专业救援区别于其他救援的一个重要方面。

    郭铁男介绍说，目前消防局对一些经验特别丰富的指挥员采取返聘、纳入专家委员会的形式，保留其技术经验，但“数量非常少”，需要尽快调整部队中技术干部的任职年限及相关政策，以解专业指挥人员不足的“燃眉之急”。

    范维澄认为，这些指挥员不仅擅长现场指挥，而且在灾害事故原因调查、消防安全监管和审查等方面都积累了丰富的经验，属于不可替代的。因此，他建议协调地方财政，对达到退役年龄的这部分指挥员实行返聘。

    让救灾经验不断传续下去。现在，我国消防队员的知识和能力主要从实践中来。范维澄建议，应设立设施齐备的综合应急救援的消防培训学校，由有经验的消防指挥员布置模拟的灾害场景，并进行复杂多样的实战模拟教学，把实战中总结出来的经验更好地传递下去。

    增强国际救援能力。目前，国际救灾战略也在作重大调整，由一个国家减灾到全球减灾和区域减灾。从长远来看，建立规模合理的综合应急救援队伍，积极参与国际救援，有助于提高我国的国际影响和地位。由消防队员组成的国际应急救援队是世界各国的通行做法，相对而言，比以军队建制的要方便一些。（记者董瑞丰）