自治州党委 自治州人民政府关于加快新型工业化建设的意见

（2005年8月9日）

    为加快新型工业化进程，促进自治州国民经济持续快速健康发展，实现与全疆、全国同步建设全面小康社会的宏伟目标，特提出如下意见。

    一、加快新型工业化进程的重要意义

    工业化是实现现代化的基础，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。发展工业化，是增强地区经济综合实力，提高人民物质文化生活的坚实基础；是促进高水平、大规模农业产业化的基础；是促进第三产业快速发展的基础。党的十六大把“基本实现工业化”确定为全面建设小康社会的主要内容之一，提出了“走新型工业化道路”的重大战略决策,自治区党委、人民政府作出“加快新型工业化建设”的战略部署，为我州的经济发展指明了方向。

    加快新型工业化进程，是我州全面建设小康社会的必由之路；是实施优势资源转换战略，实现经济跨越式发展的迫切需要；是当前和今后一个时期的一项十分重要而紧迫的战略任务。在全国、全疆加快小康建设步伐的形势下，我州要同步实现全面小康社会的目标，到2020年生产总值翻两番半，就必须紧紧抓住西部大开发和新世纪头20年的重要战略机遇期，大力发展工业，走新型工业化的道路，加大招商引资力度，把资源优势转化为工业优势，加快培育出一批优势企业，为我州经济发展奠定基础。

    要顺应新型工业化建设的大趋势，充分认识加快新型工业化进程的重要意义，使加快新型工业化建设成为全州的共识。各级党委、政府要进一步增强加快新型工业化进程的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立“抓工业就是抓发展，抓发展就必须抓工业”的观念，切实把加快新型工业化进程作为经济发展的第一要务，创造性地走出一条符合我州实际的新型工业化道路。

    二、加快新型工业化进程面临的形势

    加快新型工业化进程，必须充分认识和把握工业发展面临的形势。我州加快新型工业化进程具备许多有利条件和潜力：一是具备一定的工业基础。我州工业经过几十年的发展，逐步形成了以棉纺、制糖、粮油、酿酒、建材、盐化、钢铁、木业、皮革等为主的工业体系，建成了一批具有一定竞争力的龙头企业。特别是改革开放以来，我们积累了发展外向型经济的经验，为我们进一步发挥沿边优势，利用两个市场、两种资源发展工业奠定了基础。二是有得天独厚的区位优势。阿拉山口口岸是我国西部地区唯一的铁路、公路和管道运输并举的国家一类口岸。2003年，阿拉山口口岸被列为全国重点建设和优先发展口岸，过货量连年创新高，2004年阿拉山口口岸过货达940万吨、贸易额28亿美元，过货量和贸易额分别居全国陆路口岸的第二和第一，占全疆过货量的87%，占全区口岸贸易总额57.28亿美元的49.6%；上缴关税及代征税31.79亿元。中哈石油管道的贯通，将使阿拉山口口岸作为国家西部能源大通道的优势更加凸显；即将通车的奎赛高等级公路和正在修建的精伊霍铁路进一步增强了我州的区位优势。三是进出口贸易加工区已经具备工业企业入驻的环境条件。今年，我州加快进出口贸易加工区的建设步伐，阿拉山口进出口贸易加工区、博乐市进出口贸易加工区和精河县进出口贸易加工区一期工程的基础设施建设基本完工，一个各具特色、优势互补、相互协作的园区发展格局正在形成，为加快新型工业化进程打造了良好的发展平台。四是有丰富的土地资源和优质的农副产品资源。我州戈壁、荒滩、荒地、荒山较多，具有发展工业的优势条件。我州水土光热条件好，农副产品和特色农产品资源丰富，是新疆著名的优质棉产地，精河枸杞是我国两大著名枸杞产地之一，优质细毛羊是自治区的主要生产基地之一；另外粮油、甜菜、酱用番茄、冷水鱼、禽蛋和肉类等具有发展绿色产品的优势，农副产品加工业发展潜力很大。五是有比较丰富的矿产资源。已发现稀有金属、贵金属、黑色金属、有色金属及非金属矿产共32种，发现矿床、矿点140余处，铜、钨、钼、石灰岩、盐、芒硝、石英、花岗岩、地热等矿产资源较为丰富，已经开发利用的有20个矿种。六是有良好的经济发展环境。国家实施了西部大开发战略，特别是中发[2004]11号文件，确立了新疆在西部大开发中的重要地位；自治区党委、人民政府召开了加快推进新型工业化建设工作会议和发展非公有制经济工作会议，确立了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的经济工作思路，为我州的经济发展创造了良好的环境条件；湖北省的对口支援，为我州工业发展增添了机遇。七是政治社会环境稳定。长期以来我州政治社会稳定、民族团结，各族人民求发展的愿望强烈，为加快新型工业化进程奠定了良好的社会基础。

    我州工业经济虽然取得了较快的发展，但由于种种原因，与全国、全疆相比，工业化发展滞后，处于工业化的初级阶段。一是产业结构不合理，工业基础薄弱。2004年全州生产总值38.66亿元，其中地方生产总值26.87亿元。在地方生产总值中一、二、三产业的比重为37∶21∶42；其中工业所占比重9.8%，低于全疆水平24个百分点，二产低于全疆水平24.9个百分点。二是企业规模小，产业聚集度低、链条短，深加工程度和产品附加值低。三是外向型经济发展不充分，国外市场开拓不够，区位优势没有得到充分发挥。四是人才资源缺乏，劳动力素质不高。五是发展观念相对滞后，思想解放不够。这在一定程度上制约工业快速发展，影响了我州优势的充分发挥和工业化进程的推进。

    三、加快新型工业化的指导思想、主要目标

    加快新型工业化的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神、自治区加快推进新型工业化建设工作会议和发展非公有制经济工作会议精神，紧紧抓住西部大开发和新世纪头20年的重要战略机遇期，进一步解放思想，转变观念，把发展新型工业化作为第一要务，以科学发展观总揽全局，大力实施优势资源转换战略；充分利用区位优势，开发扩大和巩固市场优势，培育市场主体，提高地区经济活力和吸附力，促进进出口加工业的发展;充分利用资源优势，进一步发展农副产品加工业，积极发展矿产开发业；引进先进、适用技术改造提升传统产业，加大对支柱产业和重点行业的支持力度，鼓励企业进行资产重组，促进企业做大做强，力争成为西部重要的进出口加工基地、新疆天山北坡经济带的重要组成部分。

    加快我州新型工业化的主要目标是：确保工业在我州生产总值中的比重每年增加1.2个百分点，力争工业增加值年均增长18%以上，到2010年，工业增加值占我州生产总值的比重达到17%以上。

    四、加快新型工业化建设的主要领域和重点行业

    （一）主要领域

    1、依托阿拉山口口岸的进出口加工业

    区位优势是我州最大的优势，向西具有广阔的中亚市场，向东具有强大的经济依托，区位优势突出。我国同中亚特别是哈萨克斯坦在经济上的互补性，为双方的经贸发展提供了广阔的市场空间，从而为我州发展进出口加工提供了条件。目前，阿拉山口口岸已经成为我国重要的石油天然气、黑色金属、有色金属、木材、化工原料等资源的进口通道。石油天然气的储存加工，有色金属的冶炼和加工，木材加工和化工等行业前景广阔；轻工、建材、食品等出口加工业潜力巨大。要依托口岸，抓住市场机遇，东联西出，大力进行招商引资，促进进出口加工业尽快形成规模，着力打造西部重要的进出口加工基地。

    2、依托优势资源转换的加工业

    农副产品加工业是我州的传统支柱产业，具有一定的规模。要充分利用我州丰富的农副产品资源优势，引进先进适用技术进行改造提升，提高产品加工深度和技术含量，发展壮大农业产业化龙头企业；要提高原料综合利用效率，开发新产品，加快优质无公害食品、绿色食品、有机食品的认证、生产和精深加工，大力拓展国内外市场特别是周边国家市场；要引进和支持优势企业，依靠优势企业对产业进行重组，促进企业做大做强；要促进产业向集群化方向发展，提高产业聚集度，大力发展配套产业，增强产品竞争力和产业总体实力。

    积极促进地质勘查成果的利用，坚持“谁勘查、谁开发、谁受益”的原则，加大矿产资源的勘查开发力度，使我州的矿产资源尽快成为经济建设的物质基础；要大力推行矿业权的有偿出让，积极引进有技术、有实力的企业参与我州矿产资源的勘查开发；要加大优质资源的开发利用深度，积极利用优质矿产资源进行招商引资，吸引国内外有实力的大企业大集团参与开发。加快铜、铁、钼、铅、锌等金属矿产资源和石灰岩、花岗岩、盐、芒硝、石英等非金属矿产资源的精深加工，提高产品的科技含量和附加值，促进产业发展。

    （二）重点行业

    1、石油加工和天然气化工。依托阿拉山口进口石油、天然气的通道和中转储存优势，大力发展石化和天然气化工企业。

    2、冶炼及金属加工业。要抓住国内产业转移的机遇，利用我州的区位优势和优越的交通环境，积极发展钢铁的冶炼和加工，筹划发展铜、铝、锰、铬、锌等金属的加工企业。

    3、农副产品加工业。要围绕农副产品转化，努力提高棉花、粮油、甜菜、枸杞、冷水鱼和畜产品等的加工水平，提高农副产品的加工升值空间；要积极发展外向型经济，大力开拓国外市场，增加农副产品加工业的竞争力和盈利能力。

    4、矿产开发业。加大喇嘛苏铜矿、喇嘛萨依铜矿、北达巴特铜钼矿、莱历斯高尔多金属矿等矿产资源勘查开发力度；要利用精河县、温泉县优质的石英矿资源，积极发展深加工企业；博乐市和精河县的石灰石资源量大、品质优良，开发要上规模，要提高加工深度。

    5、盐化工及其它化工业。围绕艾比湖的盐资源开发，在目前精制盐、元明粉和即将投产的精制硫化碱等产品的基础上，积极发展相关产业。要积极围绕阿拉山口口岸进口的化工原料，发展化工企业。

    6、棉纺织加工业。要利用我州优质棉生产基地的优势和纺织工业具有一定基础的有利条件，积极发展纺织产业。要利用企业改制重组和积极承接内地的产业转移，扩大产业规模，力争成为自治区重要的棉纺织基地。

    7、建材加工业。抓住中亚经济开始复苏、需要进口大量建筑材料的有利时机，大力发展水泥、新型建筑材料、新型装饰材料等建材产品，形成建材产业群。

    8、木材加工业。要鼓励企业积极利用中亚和俄罗斯丰富的森林资源，扩大木材的进口和落地加工规模，提高加工深度，逐步形成区域性的木材加工交易中心。

    9、皮毛加工业。中亚具有丰富的皮毛资源，要依托现有企业，发展皮毛深加工企业。