管理机制创新是推动国家重大科技项目持续实施的关键——自治区人民政府国家305项目办公室

    上世纪80年代初，党中央提出了把新疆和整个大西北建成21世纪我国经济建设重要基地的战略设想，要求加快新疆大开发的资源勘探和重大项目的前期准备工作。自治区党委、政府敏锐地认识到党中央这一战略部署的深远意义，认为摸清矿产资源家底乃是开发新疆前期准备工作的重中之重。经过两年的充分准备，自治区政府向国家正式申报了《加速查明新疆矿产资源的地质、地球物理、地球化学综合研究》科技攻关项目，并于1985年3月得到批准（计、科〔1985〕305号文）。

    “八五”至“十五”期间，我们又积极争取，相继实施了国家科技攻关《加速查明新疆贵重、有色金属大型矿产资源基地的综合研究》、《加速查明新疆优势矿产资源及大型矿床的综合研究》、《新疆优势矿产资源勘查评价研究》等项目。“国家305项目”就是前后相继、持续深化的这四大国家科技攻关重点项目简明的总称。国家305项目由自治区政府主持，联合中国科学院等相关部门共同实施，已成为全国地学大陆固体矿产研究领域规模最大（全国21个省市、103个单位、20000余人次参加）、持续时间最长（1985～2005年，还将向“十一五”时期延伸）、科研投资最多（2.6亿元）、科技成果高质量高水平的国家级地学科技攻关项目，也是全国唯一的由一个地方政府连续在四个五年计划中主持的国家级项目。

    该项目在地质成矿理论和勘查技术方法方面取得创新性成果，探索出一套适应我国国情的国家重大科技攻关项目的系统管理模式，概括起来有以下几个方面：

    一、坚持正确的指导思想和先进技术路线导向

    作为国家大型科技攻关项目，305项目从立项到实施，没有现成的组织管理经验可供借鉴，一切都靠在实践中探索与创新。为此，项目从立项伊始，就遵循国民经济和社会发展的需要，坚持科学性、可行性、超前性、创新性立项选题的正确原则，制定了科技攻关的指导思想，即“以新的概念和开拓精神去探索一条地质找矿效果好、社会经济效益高，地质科研—普查勘探—矿产开发一体化的地质科研工作新路子。”，明确了相应的技术路线，即“以当代先进的和我国行之有效的地质成矿理论为指导，以国内外先进的技术、方法和现代的科学管理为手段，以摸清成矿地质背景条件为基础，以研究重点成矿区（带）为中心，组织多学科、多工种、多部门的联合攻关。”这一指导思想和技术路线的核心就是通过科技体制创新、运行机制创新和地学理论、技术方法创新，去谋取创新性、高质量、高水平的科技攻关成果。

    二、建立精干高效、权威性的项目决策咨询和组织管理体系

    遵循现代化科技管理对其组织结构的要求，305项目在“七五”期间就建立了同科技运行新机制相适应的合理优化、独具特色的项目决策咨询和组织管理体系，并在实践中得到完善。包括，成立了由自治区人民政府与有关的中央部委领导组成的项目委员会，作为项目最具权威的决策机构；成立了多学科权威专家组成的项目专家委员会作为项目的决策咨询机构；组建精干、廉洁、高效的项目办公室作为项目委员会领导下的日常组织管理机构。为了充分有效地发挥组织管理体系的功能，项目办建立了一系列信息沟通、交流和总结和汇报制度，特别是每年一次的项目全体骨干参加的项目年会，保证了攻关过程中信息流动渠道畅通，信息汇集迅速准确，信息反馈及时有效，保证了项目决策科学、机制灵活。

    三、坚持“科研—勘查—开发一体化”的指导思想，加快科技成果转化

    这一指导思想改变长期计划经济形成的科研、勘查、开发各自为政的固有模式，以国家科技攻关项目为纽带，打破部门封锁、条块分割的局面。攻关成果中有50%以上找矿靶区已由地质勘查部门接续，转化为矿产勘查基地，其中多数被证实具有开发价值，形成可供开发的大型矿产地10余处，形成阿尔泰山南缘和天山两条黄金－有色金属产业带，有力地推动了新疆矿业经济的发展，并为矿产普查开辟了广阔前景。罗布泊大型钾盐矿床的发现是我国钾盐勘查的重要突破，首选开发的罗北矿区，氯化钾（KCl）资源量在3亿吨以上，将建成我国钾盐开发的大型基地，随着开发规模的不断加大，将缓解我国钾盐紧缺现状。该研究成果获得2004年度国家科学进步一等奖。

    四、发挥政府在协同攻关中的优势，优化组合科技资源

    项目实行资金、人才和科研条件等科技资源集成：国家拨款、地方和部门匹配与企业投资相结合，共同筹集科技项目经费和成果转化资金；把竞争机制引入科技项目，课（专）题在全国范围内招标优选科研骨干，突出人才和绩效因素，优选组成了一支产学研联合、多学科结合、多专业技术配合的创新团队。以项目为依托，不但引进了国内高层次的专业技术人才，也缓解了新疆人才不足的状况，同时也使区内的科研人员在项目实施过程中得到了锻炼和提高。根据优势互补、利益共享的原则，促成国家和地方的科研院所、高等院校与企业之间建立合作机制，形成强强联合、优势互补的合力。有关科研院所、高等院校和企业（企业集团）的重点实验室、开放实验室及工程技术中心，构成项目网络化创新的技术支撑。

    五、广泛开展国际合作，引进智力和资金

    要在新疆这样一个研究程度较差、地质背景复杂、景观环境多样的地区迅速取得找矿的突破，就必须充分借鉴国内外的先进经验和技术。项目在实施中，先后同10个国家的30个机构和矿业公司建立了业务联系和科技合作关系。同时，应用科技攻关成果积极开展国际合作，与国内外矿业公司共同实施风险勘探项目5项，实际引进风险勘查资金2.5亿元，在引进外资实施风险勘查的同时，还引进了国外先进的勘查技术以及先进的管理理念。在与国外矿业公司的广泛合作中，积累了比较丰富的开展国际合作的经验。其中与澳大利亚合作的“吐拉苏地区金矿风险勘查”合作项目，有望于近两年内形成一座大型金矿。

    回顾国家305项目实施以来的发展历程和丰硕成果，我们深切感受到，这是一项具有远见卓识的科技先导性工程。项目的成功实施得益于自治区党委、自治区政府直接领导，科技部的长期关注，有关部委的大力支持，得益于广大科技人员的辛勤工作。项目“十一五”攻关计划还将继续实施，经过长期锻炼形成的一支汇集全国科技精英的“西部地质矿产科技团队”，仍将继续在自治区人民政府和国家科技部的领导下，发扬前四个五年计划的优良传统，锐意进取，团结拼搏，为自治区优势矿产资源转换战略的实施做出新的贡献。