拆迁安置“零纠纷”是如何炼成的

截至6月30日，备受瞩目的长沙县松雅湖（团结垸退田还湖工程）建设前期拆迁安置工作全面完成，为7月份的如期开工奠定了良好基础。长沙县在推进这项惠民工程中，实施“三自”（自愿拆迁、自主拆迁、自己拆迁）人性化拆迁，确保了拆迁安置顺利进行，整个拆迁安置过程中实现了“三零”（零上访、零纠纷、零闹事），创造了和谐拆迁的新局面。（2009-7-2红网）

不“破”则不“立”，没有“拆”就没有“建”。建设现代城市显然绕不开改造旧城，改造旧城难免要触及方方面面的利益，“拆迁难”已经成为制约城市发展的一个带有普遍性的问题。长沙松雅湖实施人性化拆迁，实现了“零纠纷”拆迁安置，为城市建设拆迁提供了很好的样板。拆迁安置“零纠纷”如何炼成值得人们探究。

时下，中国社会正经历着飞速发展和新旧交替，城市建设日新月异，政府对土地的征收和居民拆迁难以避免。但是，城市化进程中，一些城市因为担心群众不理解、不支持，本是为老百姓造福的好事，因为工作不透明、不到位，导致群众由疑生怨，由怨生事，造成了社会的不和谐。一些地方甚至出现群体上访事件和“誓死捍卫孤岛”的钉子户之类的典型，拆迁引发的纠纷急剧增加，民怨有升温迹象。

笔者认为，一个时期以来，我国城市建设中的拆迁安置，在坚持公平合理的补偿方面至少存在三个问题。一是由于房地产市场的不成熟和不规范，没有形成一个现成的让人信服的公正市场价格。二是被拆迁人的补偿价格和开发商（有时是政府）的再出售价格之间严重不对称，国内的地产商主要靠这样一个又一个成为富豪。三是地方政府把土地用低于市场的补偿价从普通百姓手里征过来，再按市场价出让给开发商，这样补偿价和市场价的巨大差额就落到地方政府手里，地方政府在房地产拆迁中获取了巨额利益。

因此，只有通过阳光操作，让被拆迁人充分享有知情权、参与权、决策权、表达权和监督权，把政府意志转化成了民众意志才是解决拆迁难题的不二法宝。长沙松雅湖建设实现零上访、零纠纷、零闹事，创造和谐拆迁局面无疑很好地说明了这一点。安置补偿是拆迁中最重要的环节，群众理解是拆迁的基础，只要拆迁政策合情、合理、合法而且公开、透明，对合理的拆迁诉求及时解决，对不合理的诉求坚决驳回，真正做到公开、公平、公正。事实上，群众大多是通情达理。只要心里真正装着被拆迁人，真心实意维护被拆迁人的利益，就能赢得被拆迁人的理解和支持，拆迁难题也就迎刃而解。

经济学有一个帕累托改进，即社会变动增进一部分人的福利的同时，不会牺牲另一部分人的福利，这无疑是最理想的社会改进。毫无疑义，帕累托改进应该成为城市拆迁的追求。世界文明与法治同样表明，一种游戏规则，只有当大多数人承认其公平公正而甘受其约束时，这种规则才可能发挥真正的效力，社会的发展和稳定也才会持久可靠。那种指望依靠强权来压制社会不满以维持暂时和谐与稳定的做法，最后只能是搬起石头砸自己的脚。长沙拆迁安置“零纠纷”无疑是实践此种游戏规则的有益尝试。

作者：真 如