陪访制是好看不中用的“花瓶制”

    群众上访，已不再孤独。在江西瑞金，去年11月创新、推出的“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。（6月26日《新京报》）

    笔者不想习惯性地否定当政者热心的“陪访制”。那样做，有点把官员“好心当作驴肝肺”。起码这样几种人需要“陪访制”：家境贫穷的上访者，陪访者如能提供食宿交通及法律援助，上访者求之不得；不涉及当地官员的上访者，需要陪访的上访者皆为越级上访，如上访内容与陪访者无关，愿陪就陪呗，不能辜负了陪访者一片好心好意；无行为能力的上访者，上访中的孤寡老人、未成年幼儿，有官员陪访照料，协助疏通上访渠道，也不失为做了一件善事。

    但是，上访者中的多数人并不欢迎一厢情愿的官员陪访。瑞金的事实已经证明，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多数访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。越级上访，本身就是对本级政府官员投了“不信任票”。不信任的缘由是，可能是多次上访，问题没有得到解决；可能上访反映的问题，就是本级政府官员的问题；可能上访者所访问题，涉及个人隐私需要保密。这样的陪访，就把人民对政府的监督，变成变相的政府对人民的监督。人民监督政府是天经地义合理、合法的，而政府监督人民没有法律依据，他们有权拒绝陪访。

    如果陪访制出发点是好的，是为了帮助访民排忧解难、疏通渠道，是为了协助信访部门督办访民反映的问题。但是，不应对访民强求陪访。一旦强求了，就做了访民不愿做的事，其效果适得其反。把官员陪访作为一项制度考核也不具有可操作性，因为访民上访前不可能都给当地政府官员请示汇报，政府难以对上访者进行人为控制。从根本上说，陪访制是一项可有可无的“花瓶制度”，它没有生命力在于上访者并不欢迎这种“监督人民”的制度。

    要想降低访民越级上访，其根本径途是勤政为民、为政清廉，政府官员在民众心中有了公信力，政府官员知道人民群众的艰难困苦，而且总是经常深入民间“雪中送炭”，成为“焦裕禄式”的好干部，民众需要上访的问题就会越来越少，这也就用不着费心费神费钱去陪访了。

    作者：孙金栋