红头文件难治“文山会海”

    沈阳市政府要求政府开的各种级别的会议必须在2小时内开完，官员的发言不得超过10分钟，“报告”一般不超2000字，严格控制表彰会、联谊会、庆祝会等，违者将曝光。近期，沈阳市政府办公厅下发《关于改进机关会风文风规定的通知》（以下简称为《通知》），首次以限定开会、发言时间的方式严控政府机关“文山会海”现象。（9月3日《华商晨报》）

    控制“文山会海”几乎是老生常谈。类似沈阳市政府有关改进机关会风文风的规定，在全国各地可以说多如牛毛。可是，为什么机关的会还会没全没了的开？机关的红头文件还是如雪片样发？为什么大大小小的规定难禁形式主义的机关作风？为什么繁文缛节的“机关病”就是治不好？根子在哪里？

    机关乃一个单位的枢纽，起核心的领导作用。这个核心作用在我们头脑里已经根深蒂固，已经很“传统”。既然如此，机关就必然要显示出这个“核心”作用的价值。而发文和开会无疑是发挥和弘扬这个核心价值的捷径。发“红头文件”既是在发号施令，又是在显示机关的权威，机关里面的领导当然就乐此不疲；而开会发言作指示，则更是机关领导显示才能和威权的大好时机。因此，机关总是不停的组织开会，大会开完开小会，大大小小的领导也就不停地“赶会场”，或作报告，或做指示，不管什么会，也不管台上有多少领导，每个人都要说几句，并且都谦虚地说他的讲话时间不长，可是一讲起来总是收不住……

    一个离了位的领导，曾经一只见血的说，机关文山会海并不奇怪，不开会不发文，机关就没有存在的价值了，人家就会说机关人浮于事，机关臃肿需要精简了。所以机关每时每刻都在寻求发文和开会的“理由”——呜呼，原来文山会海的病根在这里！

    至于开会发纪念品，开会要去风景名胜区和度假区等，都是“文山会海”的衍生产品。说明现在的机关已经不仅仅满足于开会，而且要利用开会的机会大搞享受了；领导讲话稿以及会议性报道的长短亦是如此。领导讲话不长一点就很难显示领导的水平，会议报道不突出，时长不够，就显示不出会议的重要性等等，都是从文山会海的“机关病”蔓延扩散而来。

    找到了“文山会海”的病因和病根，要疗治机关病就不难。像沈阳市政府这样发文件、定规矩当然是一种办法。但是笔者以为，以发文的形式治“文山会海”，只能治标不能治本。要彻底让“文山会海”好转直至痊愈，唯有转变传统的“机关”观念，让机关由高高在上转变到服务群众的功能上来，从而彻底改革机关工作机制，使机关不需要发多少文件、不需要开多少会议就能解决问题，搞好工作——如此，文少了会少了，“文山会海”这个顽疾便不治而愈了。

    贾如军