告别“豆腐预算”才能攥紧“钱袋子”

    一年一度的“审计风暴”再次引起社会的极大关注。同往年不同的是，今年的审计报告首次对中央预算执行情况作出了整体评价，审计署发现，有376.87亿元资金未纳入预算管理。有人大常委会委员就此建议修改预算法，通过建立完整的、刚性的预算体系，实现“没有一块钱可以不受监督，没有一块钱不能由人民说了算”。（8月29日《 新京报》）

    众所周知，预算刚性是预算法的一项基本特征，其核心就是细化预算的编制，使各种支出项目按支出用途归位，严格实现“打酱油的钱不能买醋”，再加上国库集中支付、政府采购制度等配套，攥紧纳税人的“钱袋子”，把好政府用钱的“闸门”。这种刚性预算早就在管理先进的国家成了常态——经议会审议、辩论，然后批准实行的预算，是任何人都不得随意变更的，哪怕是政府首脑也没有这个权力。

    在我国，预算虽然列入了政府重要议事日程，很多时候也堂而皇之地通过了人大的审议，但基本上是部门说了算，也没有细化。在实施执行过程中，常常是预算归预算，支出归支出，长官意志比较严重，一般是主要领导怎么说，财政支出就怎么付。群众形象地将这种随意化、任意化的怪象讥之为“豆腐预算”。更让人大跌眼镜的是，预算法中居然还留下了允许预算外资金存在的“尾巴”。

    这让我想起了一则旧闻。凤凰卫视《锵锵三人行》节目曾讲述过这样一个故事：中国某市的一个代表团访问加拿大的一个城市。席间，中国的市长邀请加拿大的市长访问中国。加拿大的市长在表达感谢之后，告诉中国市长，政府预算中未有此项开支，估计难以成行——加方财政预算之“刚”由此可见一斑；而中国市长则很豪爽地回答：你们访问中国的费用由我们承担——我方财政预算之“软”让人瞠目！

    由是观之，要封堵财政支出的巨大漏洞，提高财政资金的使用效率，必须借鉴国外先进的成熟的经验和做法，让“豆腐预算”成为“铁预算”。当务之急，一是要将预算关口前移，牢牢把住预算编制这个源头；二是要拧紧预算执行这根至关重要的绳，用刚性的法律去压缩“一把手”长官意志、权力寻租的空间，去遏止他们为了自身利益最大化，故意在预算编制上做手脚，任意扩大本级部门的支出容量，做大支出规模，企图套取或挪用资金等腐败行为。

    政府及部门良性运行在财务上的表征就是量入为出，不搞赤字预算，而健康财务状况的关键是坚持预算的“刚性”原则。惟有适时修正预算法，增强法制预算的刚性，才能走出“计划赶不上变化”、有如“在农贸市场上讨价还价”的预算怪圈，才能攥紧纳税人的“钱袋子”，真正使地方或部门在“要钱好要”之后真正感到“花钱难花”，让“查不胜查，审不胜审”成为昨日黄花。

    作者：高福生