行政“110”能治行政“肠梗阻”？

    辽宁省辽阳市政府日前设立两部以“１１０”为尾号的监察投诉电话，对行政行为进行效能监察，老百姓遇政府工作人员为民办事时推诿扯皮、故意刁难的，可电话举报（据8月14日 新华网）。

    辽阳市把设立行政效能监察投诉电话作为保证政令畅通、改善行政管理、提高行政效能、优化经济发展环境的举措之一。尽管报道没有说清楚行政“１１０”设在何处，其后还有没有专设的督办人员及办事机构。但无论如何，它充其量也就是为解决群众投诉难，提供了一些方便。无数事实证明，为铲除腐败痼疾，政府脱离自身的管理组织或纪检监察部门而重新专设监察机构，不仅凸显人治，多此一举，而且实效甚微，徒劳无功，甚至会导致新设监察机构握权大搞腐败，让老百姓更加遭殃。所以说，用行政“１１０”来解决行政部门的“不作为”、“素质差”现状，似乎不是治本之道。

    有学者曾用“政府失灵”来表述目前政府行政行为存在的种种弊端。人们还形象地把“政府行为的低效、政府的自我膨胀和政府的寻租行为”而导致老百姓办事难的现象比作“肠梗阻”，这倒也很形象。问题是这个“病”到底怎么治？

    生理上的肠梗阻，分机械性、功能性、痉挛性、麻痹性、低钾性等各种不同类型，医生在治疗中，首先要通过诊断弄清病症，然后针对具体病症决定是采取手术治疗，还是进行保守治疗。目的是确保疗效，尽快为病人解除病痛。

    而政府部门行政上的“肠梗阻”，一般表现为政府机关行政上的慢作为、少作为、乱作为、不作为和门难进、脸难看、事难办，病因则主要是由于政府部门职能交叉、权责不清、政出多门、行政效率低下以及产生的机制性腐败等。事实上，目前政府之所以承担了太多的本该不是自身职责的公共事务，尤其是对市场更多的干预，还是源于自身利益的考量。在人员精力有限一情况下，为了确保自身利益不受损失，政府部门必然要死握行政审批权力不放，服务注定是“副业”了，服务不到位也是自然的。

    根据新公共管理理论，扎实的效地解决政府部门行政上的“肠梗阻”问题，必须首先变革行政理念，重新思考和调整国家、政府和市场三者之间的关系，寻求政府、社会与市场的平衡，最大限度地削减政府的行政审批权力，铲除部门主义和本位主义。在此基础上着力构建真正意义上的“服务政府”，达到“小而有效”的目的，进而扭转政府凭借自身权威和权力机制总揽社会公共事务的格局。是此，老百姓办事才会真正不再难。

    徐云鹏