国家是该“让利于民”了

    据财政部统计，今年上半年国家预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%，国家预算支出22882.02亿元，同比增长27.69%，收支相抵盈余11926.17亿元。上半年财政收入相当于今年全年预算收入58486亿元的59.52%，财政支出相当于全年预算支出60786亿元的37.64%。有评论指出，万亿盈余不仅说明财政充裕，保持经济增长有了可靠基石，更透露出当前保增长的重要措施——减税的空间已然打开。（《中国证券报》8月7日）

    2000年以来，中国的财政收入接连实现“三级跳”。2003年，我国财政收入突破2万亿，2005年，突破3万亿，2007年，则达到5.1万元人民币。若按现在这种趋势，2008年突破6万亿已经不是问题。国家财政收入的超常增长让人惊喜，然而，惊喜中却也令人困惑，政府究竟需要多少钱？

    多年以来，为了实现财政的收支平衡，消灭赤字，我们以“量入为出”作为指导原则。即在既定的收入条件下，根据收入来安排支出。在量入为出的思想指导下，政府倡导的是“增收节支”。在各级政府工作报告和文件中，我们可以轻易地看到这样“强调”，即强调把经济成果充分体现到税收征管上来。有专家估算，我国税费总负担占GDP比重已达25.1%，如果再加上体制外征收，将达到30%左右。很显然，税收作为国家财政收入的重要组成部分，从经济增量中拿走太多。我想，这正是今天居民消费不足、民间资本乏力的重要原因。

    单一的量入为出思想，违背了财政收支平衡的初衷。市场经济条件下的公共财政，不仅需要“量入为出”，更需要“量出为入”、“以支定收”。早在唐朝时期，当时的税务专家、吏部侍郎杨炎就曾指出，“凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以为入。”可见，量出为入，以支出来决定收入，是建立在支出需要的刚性基础上。在量出为入的指导思想下，政府的财政行为更注重通过支出管理来优化支出结构，并最大限度地取消一些不合乎政府行为的支出，以提高财政资源配置水平，而不是盲目地去增加税收、扩张财源。

    对财政收入“量”的过分追求，与上世纪90年代“两个比重”的持续下滑不无关系。但是，随着财政收入的增长，“两个比重”的矛盾已经缓解。对财政收入“质”的提高，是否也应该提上日程？财政收入要有“量”，更要有“质”。这种“质”，表现在税收征收上，就是要有“度”。

    经济学上有名的拉弗曲线早就证明，过度的财政征税势必影响到经济的可持续发展。我国财政状况出现大量盈余，这正是减税的最好时机。目前，受国际宏观经济形势和新一轮经济周期的影响，中小企业的“冬天”来临，整个国民经济的运行也不容乐观，而通过减税来扭转局势则是最有效措施。美国前财长约翰·斯诺就认为，低税率有助于中小企业的发展和刺激经济的全面增长。通过减税促进经济发展，这在美国也是屡试不爽。

    财政收入与经济发展不是孤立的个体，中国历史上的每个盛世，都是“与民休息、轻徭薄赋”的结果。汉朝的“文景之治”是如此，唐朝的“贞观之治”亦如此，号称中国最后一个盛世的康乾盛世，也是在“鼓励垦荒、薄赋轻税”的基础上建立起来的。国家是该“让利于民”的时候了，而且，现在也具备了这个实力。只有通过减税来“还利于民”，让百姓的腰包鼓起来，国民才有消费的热情，才有创新的积极性，经济发展才能持续，国家才能最终实现长治久安。

    作者：彭兴庭