“电脑城管”执法不打人不只是技术进步

    “罚款我认，罚款比例请您照顾一下。”“处罚在网上运行，该不该罚、罚多少，我说了不算，听电脑的。” 这是日前一位开发商与江苏省南京市建委城建监察支队工作人员的对话。所说“电脑判罚”，指的是2006年以来，南京市在构建阳光运行机制中，建立行政执法“标准数据库”，由系统软件根据违法事实和情节轻重自动生成处罚结果。(8月6日人民网--人民日报)

    对违法行为、情节、后果等要素进行选择，电脑生成唯一且不可更改的处罚结果。正如报道所介绍的那样，“行政处罚自由裁量权，是极易发生腐败的薄弱环节。电脑不讲‘人情’，更不懂 ‘关系’，用‘电脑判罚’替代‘人脑判罚’，让自由裁量更加精准、客观、公正”。 南京行政处罚用“标准数据库“阻击“人情漩涡”的这种做法，从技术进步上说，是很值得称道的，也是值得各地在行使行政处罚裁量权过程中学习、借鉴和校彷的。可见，从技术进步的意义上说，南京行政处罚用“标准数据库“阻击“人情漩涡”的做法，无疑为各地行政处罚部门行使提行政处罚裁量权，提供了一个很好的行政“机治”样本。

    然而，抛开“机治”的技术进步意义不说，单从“人治”的角度来说，既然人总是处在“人情漩涡”之中，恐怕就很难阻击“人情漩涡”。

    一方面，再好再先进的技术进步，再不讲人情的电脑系统软件，也要受人掌控的，既然不讲“人情”、不懂 “关系”的电脑是受人掌控的，那么人的感情因素会不会作用于不讲“人情”、不懂 “关系”的电脑,也是值得提前预防并加强监督的，毕竞数据库是不断更新、且人是具有主观能动性的。正因为如此，南京才对对所有行政处罚事项的实时、同步远程监督。对“电脑判罚”的行政处罚结果实行流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理。这是比单纯用“标准数据库“阻击“人情漩涡”更具意义的“人情漩涡” 阻击。

    另一方面，在用“标准数据库“阻击“人情漩涡”之外，更要把阻击“人情漩涡”的关口前伸和后移。比如在判罚要素输入电脑系统之前的现场查案环节，以及对违规行为和违规主体进行监督整改和责任追究的环节，则完全是人为的因素，如果在这两个环节上不能有效地阻击“人情漩涡”，恐怕“标准数据库“阻击“人情漩涡”，最终还是会落空或者达不到阻击“人情漩涡”的目的。

    看来，用“标准数据库“阻击“人情漩涡”，虽然是技术进步，但又不只是技术进步。因此，我们在学习、借鉴和校彷用“标准数据库“阻击“人情漩涡”的过程中，就要克服数据库依赖性，同时，要加强监督和责任落实，把阻击“人情漩涡”的关口前伸和后移努，力从人的因素上阻击“人情漩涡”，这才是最有意义的。

    王廷连