当地城管代表当地政府形象是否当之无愧

     7月30日中午12时，35岁的商贩刘建平推着小推车，来到重庆体育场前的丁字路口做起凉粉生意。没多久，一辆街道行政执法车赶到，从车上跳下的一名城管队员和两名协管员，先是与刘建平发生激烈争夺，继而相互厮打，孤身一人的刘建平在被掐脖子后，倒地不起，送到医院后不治身亡。（见2008年8月1日海南网）这无疑属于偶发事件，但城管如何执法和城市如何留给商贩生存空间的问题，确实需要各级政府认真思考了。

    实现城管执法人性化，是城市政府需要认真思考的首要问题。城市的商贩主要由下岗职工、无业者、进城农民和城郊菜农、菜贩组成，搞的都是小本经营，无疑属于社会的弱势群体。以上述被掐死的卖凉粉的无业青年刘建平为例，据邻居反映一天不过挣20来块钱。既然我们的各级政府口口声声表明要“执政为民”，那么对弱势群体就该实行人性化管理，以教育疏导为主，而不能施以强势。近年来，城管与商贩发生冲突甚至酿成严重后果的事件频频发生，其中，既有城管执法人员被商贩殴打、泼油、刺伤刺死的，也有商贩被城管执法人员围殴、刺死的。认真分析一下这些事件，矛盾和冲突，基本都是由执法人员引发的。即：执法人员一旦发现流动商贩或街头摆摊者，不分青红皂白，就把人家的蔬菜、水果和三轮车往执法车上扔，这显然是在夺人家的饭碗，商贩当然不能容忍。如果能够讲清道理、文明劝导且不没收人家的东西，相信商贩们也是通情达理的，矛盾和冲突也不会爆发。

    给商贩生存的空间，是城市政府需要认真思考另一个问题。一些人经常讲与国际“接轨”，在城市管理上为什么不与国际接轨呢？就街头摆摊而言，世界上不管是欠发达地区还是发达地区，都是普遍存在的。例如，俄罗斯叶卡捷琳堡市中心有一条艺术风情街，全都是露天小摊，却成了吸引游客的景点之一；整洁严谨的东京都市街头，入夜时分也有成排的管理规范的夜市和小食摊；国际大都市纽约，有“允许出墙3英尺摆设摊位”的立法，市长彭博还把它看成是“城市的资源”......发达国家尚且如此，我们作为发展中国家的城市，怎么连商贩都容不下呢？实际上，完全可以在居民比较集中的城市非主要街道，开辟露天市场，给商贩提供经营场所，少量收取管理费。这样，商贩们也就不再“打游击”了，矛盾冲突也会大为减少。

    在新形势下，如何提高是各级政府执政能力，包括管理城市的能力，是一个亟待破解的课题，更具体的则涉及到城管执法和商贩生存问题。我们欣喜地看到，上海、重庆、广州、杭州、深圳、石家庄等大中城市在这方面进行了积极的探索。我们期待的是，执法更文明，商贩有空间，城市更和谐。

    作者：侯文学