尊重民意乃听证的价值所在

    7月21日下午，湖南省食品药品监管局召开新闻发布会，向媒体通报了7月11日举行的县城以上城区药品零售企业合理布局听证会的决策结果，不将距离限制作为零售药店开办的前置条件。（2008-7-22《湖南日报》A2版）

    本来，听证会是西方社会法律授权公众与处于强势的垄断企业或公共管理部门进行博弈争取自身利益的渠道，或者用作一个以公民权利制约垄断企业或公共管理部门无限追求利润或收益欲望的工具。近年来，这个舶来品在国内逐渐多了起来。让人欣喜的是，一些听证会，能够按照法定程序举行，真心听取各方意见，使决策更加贴近实际、符合民意，得到群众普遍欢迎和支持，产生了很好社会效果。但是，也不无遗憾，一些地方和行业，把听证会粉饰自身需要的手段，让那些未必合理合法的要求披上听证会这个“马甲”，遴选听证人员缺乏“代表性”，听证意见也往往不公开不采纳，最终的决定让群众侧目，成了名副其实的“民意摆设”。

    众所周知，作为反映民意的一条重要渠道，公开听证可以在更广大范围内、听取更多人的意见和建议，了解各方面不同的利益取向，努力做到兼顾各方面的利益，这样出台的政策就会更符合群众的愿望和要求，更容易为老百姓所接受，实施起来也更为顺利。尤其是涉及群众衣食住行等切身利益的事情，就更应该听听老百姓自己怎么说，让老百姓自己拿主意。今年上半年，针对湖南部分城区“药店多于米店”、“扎推”经营、无序竞争的现状，部分市民提出了质疑，认为对新开办药店应设置距离限制，以保障市民用药安全。但是，坊间也响起另一种声音，认为药店开办多，可方面群众购买，同时还可以通过竞争提高企业服务意识，设置距离限制则容易导致垄断经营。

    尊重民意乃听证的价值所在。不管听证的形式如何，群众最希望看到的就是自己正确意见最终能否引起有关方面重视。难能可贵的是，这次听证过程中，湖南省食品药品监管局高层充分认识到：药品乃民生大事，只有从民生出发，制定的政策才能真正符合民意。因此，零售药店开设是否设限，让老百姓自己说了算，把话语权交给普通百姓。经过科学遴选的21名代表参加了7月11日的听证会，多数代表主张不设置距离限制。根据代表的意见，食品药品监管局多次召开会议，反复讨论，认真研究，最后作出决定：不将距离限制作为零售药店开办的前置条件。与此同时，该局还将积极引导，鼓励新开办药品零售企业或已开办的零售连锁企业，到药店数量相对不足的人群集中居住区、乡镇街道、郊区等地开设药店。正是因为充分尊重民意，湖南省有关方面在城区药品零售企业如何合理布局问题上找到了令大家都满意的解决办法。

    值得一提的是，我国首部规范政府执法行为的《湖南省行政程序规定》将于10月1日起正式实施，按照这个规定，今后，湖南各级行政机关凡要作出影响公众重大利益的决策或者执法都要进行听证，老百姓将更多地加入到政府决策议事中来，从而将带来政府决策的更加科学、民主、合符实际和公平公正。

    作者：真 如