两局合一，大部制的转身之举

    6月28日，河南郑州市对外发布消息说，郑州市市政管理局和郑州市城市管理行政执法局合并，组建郑州市市政管理执法局。合并之后，市政局、执法局的部分职能，转移给了其他单位。原行政执法监察支队查处违反城市规划法律、法规行为的职能，移交市规划局。市政工程总公司、市政工程质量监督专业站划归市建委。（6月30日《河南商报》）

    郑州城管执法局与市政管理局的“联姻”，意味着“大部制改革”在绿城开始迈出第一步，相信通过这一“转身”，城市管理工作将更规范，“城管”也能得到较大的改观。

    长期以来，我们一直在走一种“撤机构、裁人员”的“循环式改革”之路，形象地说就是驴推磨式的改革。某地撤消多少多少临时机构，分流多少多少人员这样的消息经常见诸报端。但现实的情况却是，机构越减越多，各级官员的职数也越设越多。据媒体报道，有一个县，一个正县长，竟有十一个副县长，一个科室一个正科长四个副科长。在江苏省苏北的一个乡镇，正副镇长和党委书记就多达50多人！……可见，精兵简政已是何等迫切的问题！

    机构臃肿必然导致行政效率不高。由于人浮于事，相互扯皮推诿现象严重，政府的效率很难提高，而且加大了财政负担，使政府在人民群众中的形象大为恶化，不利于和谐社会的建立。历史的经验告诉我们，官僚机构繁复重叠，行政职能必然降低，甚至互相抵消；冗官冗员多于牛毛，必然导致官场昏庸腐败；官僚机构庞大，必然导致国家财力亏空。

    党的十七大报告提出了“大部制”的总体改革方案，这无疑是政府部门向“宽职能、少机构”的方向发展的一剂良方。大部制就是指政府各级部门在机构设置上，把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。从国际社会经验看，“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。

    原本市政局和城管局就是一家子，比如在养犬管理、临时占道等工作中，执法局拥有执法处罚权，而审批权却在市政局手中。现在城管执法和市政管理组成市政管理执法局，应该算是一次回归。当然，这个“回归”不是以往简单地精简机构，而是一种体制上的进步。过去“城管”的公众形象很差，希望通过这次“蝶变”，能重塑“城管”新形象，让城管形象从“谷底”跨越到一个新高度。

    作者：冯 新