落实团场基本经营制度之我见

    一

    兵团第六次党代会提出，到2020年前后，要力争突破束缚兵团发展的体制性障碍，建成完善的既适应市场经济要求又体现兵团特殊优势的体制机制，实现综合竞争能力和发展活力大幅提升。其中重点是落实基本经营制度，完善团场体制机制。

    兵团第六次党代会强调，要解放思想，以改革创新精神处理“三大关系”。这就明确告诉我们，进一步解放思想是落实基本经营制度的首要问题。

    思想解放的程度决定着团场基本经营制度落实的力度。思想解放的层面有两个：一是领导干部；二是职工群众。

    职工群众(包括正式职工、合同工、外来承包者)他们在落实基本经营制度工作上起着基础性作用。他们的权利能否得到保证，是他们是否愿意实行土地长期固定的根本所在。土地固定、费用自理、“一票到户”“订单收购”、棉花“撤卡”这些好政策他们举双手赞成并为此欢呼雀跃，但他们担心这些政策得不到贯彻落实，因而多数职工群众还是采取领导怎么说，他们怎么干的做法，他们的积极性调动不起来，贯彻落实团场基本制度就会成为一纸空文。

    领导干部(包括师、部门、团场、连队领导)在落实基本经营制度工作上起着统领全局的决定性作用，他们的思想是否解放决定着基本经营制度落实的进度和程度。各级领导既是落实基本经营制度的组织者更是贯彻落实者，他们对于基本经营制度理解和认识，决定着基本经营制度是否能全方位地落实。如有些单位领导认识深刻，领导得力，贯彻坚决，行动迅速，职工受惠就多，基本经营制度的落实就到位。相反，如果有些单位领导认识不到位甚至有抵触情绪，团场基本经营制度的好政策就会成为摆设。经济学说，只有在劳动者自愿前提下才能够增强劳动者的主动性并产生良好效益。遵循这一规律，落实团场基本经营制度，我们必须做到职工想种什么种什么，什么能挣钱种什么，让职工获得更多利益，因而，我们必须尊重职工的经营自主权，诸多问题应由职工与领导采取一种直接对话的方式协商决定，而不是由领导用计划、命令的方式进行。要给予职工更大的自主权，干部可以引导，但不能强迫。

    因此，作为领导干部在诸多方面都要解放思想。

    一是在群众观点上要有大的思想解放。我们各级领导特别是团场领导，一定要转变观念，要知道落实基本经营制度不仅是领导干部的事，更是职工群众自己的事情，如果没有最广大职工群众自觉自愿的参与，落实基本经营制度就是一句空话。领导者只有发自内心地相信群众是落实基本经营制度的主体，基本经营制度才可能真正落实。

    二是在政绩观的看法上要有大的思想解放。我们的一些团场领导往往以盖了多少楼房，修了几条公路，建了多少围墙，栽了多少风景树来彰显自己的政绩，结果银行贷款高速增长，职工各项上交费用急剧增长，负担加重，团场基本经营制度的落实成为虚设，这其实是有些团场领导利用团场资源来实现自身“价值”的表现。我们要以职工富不富作为为衡量一个领导干部的标准。

    三是在权力观的认知上要有大的思想解放。土地长期固定利团利职工，但就是固定不了。一边讲土地已经长期固定，一边在那里年年签订合同，为什么？因为各项改革措施没有到位，他们觉得，让职工躺在团场身上，让职工完全依靠团场、让职工感觉离开团场他就无法生存，如此，团场领导的权威和价值就会得以体现。这样的权利观害人害己，一定要摒弃。

    四是在诚实守信上要有大的思想解放。长期以来，我们的一些领导干部讲话不负责，朝令夕改，致使职工群众无所适从。有些管理者在产品管理中忽视两个经营主体利益的事实，致使产品价格放不开、产品交售兑现不及时、收购中的坑农行为等时有发生，导致职工怨声载道，干部人人自危。“设卡”致使干群关系紧张，“卡”不撤，民不通。

    干部和群众本应是鱼儿和水的关系，但因“设卡”致使良好的愿望与结果背道而驰。所以我们的各级干部一定要树立诚信和契约经济的观念，以制度化、规范化的方式来调整劳动关系，提高劳动契约在劳动者群体中的覆盖率，最大限度地避免因事实劳动关系而造成的纠纷。只有大家都讲诚信守契约了，我们才能实现真正意义上的和谐发展。

    二

    “土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”这四句话是建立在“三个代表”重要思想基础上的，即：代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

    兵团是党政军企合一的特殊社会组织，团场作为兵团履行屯垦戍边使命的基础和主要载体，既是经济实体，又是社会实体、准军事实体。团场以第一产业为主体，二、三产业全面发展。因此，团场的基本经营制度就是以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

    宏观世界告诉我们，团场基本经营制度必须同时发挥好职工家庭和团场两个经营主体的积极性和创造性，既要适应农业生产的普遍性要求，又要遵循市场经济的客观规律，还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度高的优势。

    ——首先，要保持承包土地长期固定政策的稳定性，土地长期固定政策不能流于形式，职工上交的承包费用更不能一年一变。其次，要完善土地承包经营形式。要在继续大力推行生产费用自理承包经营的基础上，根据职工意愿和承受能力，鼓励职工年初一次性交清土地承包费。再次，要规范大户承包土地过多的问题。要对现有大户承包土地的政策进行规范，确保职工同等享有土地承包经营权。

    ——产权明晰到户。继续深化产权制度改革，对公有牲畜、农机具、大棚、果林、机井和滴灌小型水利设施筹生产资料，凡能明晰产权的都应作价归户，职工自主经营，团场规范服务。凡不宜由职工单独买断经营的生产资料，可采取股份制或股份合作制方式进行经营。

    ——农资集中采供。对承包职工各类农资的采供，要按照市场经济规律，以师为单位实行统一招标、集中采购，减少中间环节，实行“一票到户”，确保农资销售不高于同期同类同质产品的当地市场价。如果高于市价，职工有权自行采购。

    ——产品订单收购。大宗农产品以团场为单位统一订单收购，总的原则是协商确定价格、有利共同分享、风险共同承担、对外放开经营。团场在收购承包职工的订单产品时，要成立由工会和纪检部门干部、专业人员、职工代表共同组成的监督机构，防止随意压级压价。对订单以外的农产品要进一步放开经营，自主销售。

    “四句话”是互为联系的统一体，缺一不可。它既是解决兵团发展问题的总抓手，亦是解决兵团发展问题的新方法。

    兵团职工是兵团事业发展的决定性力量，他们对兵团的感情、对兵团事业的忠诚度，决定着兵团事业未来发展的潜力和后劲。团场基本经营制度，体现出兵团党委为了民富的核心价值观，代表了兵团先进生产力的发展要求，代表了兵团各族职工群众的根本利益。

    团场基本经营制度无一不透露着共同富裕的理想，一个人、一个连队、一个团场、一个师、一个阶层的富不叫富，全兵团各族职工群众共同富裕才算富，只有共同富裕才能建设一个繁荣富强的新兵团，只有共同富裕才能不断满足职工群众日益增长的物质文化需要。

    三

    党的十七大报告指出，“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。

    发展观既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，是关于发展问题的世界观和方法论的具体体现。

    团场基本经营制度不仅是建立在兵团的实际基础上，更是建立在科学发展观的基础上，它和“1+8”文件相辅相成，构成兵团改革发展的纲领性文件。两个文件为兵团的持续发展奠定了理论基础。

    军垦第一代的使命已经完成，现在的使命已落在这一代及后代人身上，使命在肩，责任重大。作为一级领导干部，在贯彻落实团场基本经营制度上，一是要有坚定的立场；二是要有鲜明的观点；三是要有肯定的态度。要切实做到贯彻落实不走样。为此，我们要在提高领导干部的素质上下工夫。

    团场基本经营制度，是兵团努力实现特殊管理体制和市场机制接轨的破题之作和创新之举，全面落实团场基本经营制度是兵团深化改革的中心环节和总抓手。团场基本经营制度在一个师、一个农牧团场贯彻落实得好不好，效果怎样，群众满意不满意，根子在领导干部，这既是领导干部工作态度和工作作风问题，更是思想和立场的问题。

    我们必须严格按照兵团党委的要求，扎扎实实开展工作，在执行政策上不折不扣，在推进工作上步调一致，做到令行禁止，坚决维护兵团党委决策的权威性和有效性。

    团场发展的根本目的是为了职工群众，归根结底也要依靠职工群众。因此，农牧团场的领导干部，一定要从思想上真正解决为谁发展、靠谁发展、发展成果由谁分享的问题，更加尊重职工群众的主体地位，更加注重维护职工群众利益，充分发挥广大职工群众生产建设的积极性、主动性和创造性。

    唯此，才能通过全面落实团场基本经营制度，最大限度地解放和发展团场生产力，使团场成为职工群众的利益共同体，成为职工群众根本利益的实现者、维护者、发展者，形成团场发展、职工富裕的良性互动局面。 （李全秀）