深化民主管理制度 促进党风廉政建设

    天山网讯（记者李琴报道）经过上下各方的共同努力，新疆开展厂务公开民主管理工作取得了一定成效，厂务公开民主管理工作呈现出覆盖面不断趋于扩大、运行不断趋于规范，内容不断趋于深化的发展势头。据不完全统计，2007年厂务公开建制率为63.78%，我区国有、集体及其控股企业厂务公开建制率为95.52%，非公有制企业建制率达49.46%，事业单位建制率达95.91%。

     近年来，自治区党委和政府高度重视厂务公开民主管理工作，基本形成了一年召开一次厂务公开领导小组会议，两年一次督导检查，三年一次表彰的制度。2005 年年初自治区下发了《新疆维吾尔自治区实行厂务公开工作责任制暂行办法》、《新疆维吾尔自治区实施厂务公开责任考核暂行办法》和《新疆维吾尔自治区对违反厂务公开规定的行为实施责任追究暂行办法》（简称《三个暂行办法》等，规范了厂务公开民主管理的各项工作。2005年9月22日自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《新疆维吾尔自治区职工代表大会条例》。《条例》涵盖了厂务公开民主管理的各项内容，并将各类企事业民主评议领导干部制度用法规的形式确定了下来。去年向自治区人大提交了《新疆维吾尔自治区厂务公开条例》，现已进入了自治区人大二审程序。

    各级厂务公开领导小组成员单位积极发挥了作用。各级纪检、监察部门始终把推行厂务公开民主管理工作作为促进党风廉政建设和反腐败、抓源头的重要措施，作为考核纠风工作的重要内容来安排部署。根据党风廉政建设责任制要求，作为反腐倡廉工作的重要监督渠道进行了责任分工，并到自治区总工会进行了专题督查；各级组织部门和国资委把推行厂务公开民主管理作为企业领导班子建设的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩，各级劳动和社会保障部门把厂务公开民主管理与就业、再就业和实施社会保障、签订劳动合同、集体合同、工资集体协商工作相结合；各级经贸委将厂务公开民主管理工作与建立现代企业制度和与规范企业改制相结合；各级工商联和工商局将厂务公开民主管理工作纳入了议事日程，结合业务工作安排部署；各级工会组织将厂务公开民主管理工作作为全年重点工作部署安排、调研指导、督促检查，总结推进，努力发挥了厂务公开领导小组办公室的日常工作职能。

    目前，我区不少地方、产业厅局和企事业单位已结合单位实际，建立健全了厂务公开责任制度、责任考核制度及责任追究制度，把厂务公开民主管理工作纳入了本地、本单位党建目标管理和精神文明建设之中，通过职代会或职工大会进一步推进落实了职工的知情权、参与权、监督权、评议权、选举权，促进了企业发展，维护了职工权益，推进了互利共赢。全区职代会建制率国有、集体及其控股企业为95％，非公企业为48％，事业单位为77％。目前，我区厂务公开民主管理工作已初显成效。 

    一、推进了国有企业改制工作的规范运作。在企业改革过程中实行厂务公开民主管理，将企业改革、改制方案，重组、兼并、关闭、破产方案，职工裁员、分流、安置方案等关系到职工切身利益的重大事项提交职代会审议通过，保证职工对企业改制过程的知情权和监督权，对企业改制决策的参与权，加大了企业改革的透明度，赢得了广大职工的理解和支持，使各族职工的积极性不断得到发挥，进一步防止了国有资产的流失，维护了职工的合法权益。疏勒县棉业公司、喀什客运站等单位通过厂务公开民主管理，使企业改制平稳，强化了职工的主人翁意识，企业效益逐年提高，职工工资逐年增长。

    二、推进了民主管理制度的进一步拓展和深化。厂务公开进一步推进了民主管理工作的不断拓展、下移、深化。首先，公开不断拓展延伸下移，向非公企业、街道乡镇、社区拓展。向企事业的车间、工段、工地、作业区、班组延伸下移，有的产业、企业已实现了四级公开民主管理制度。其次，公开的内容不断趋于深化。如：乌鲁木齐铁路局提出在六个“点”上深化公开，即：在廉政建设的“关键点”上抓公开；在加强企业管理的“难点”上搞公开；在转换企业经营机制的“重点”上推公开；在维护稳定的“焦点”上真公开；在职工群众关心关注的“热点”上敢公开；在逐步延伸的“盲点”上促公开。再次，是公开的形式不断趋于丰富。很多企业通过职代会、厂情发布会、民主议事会、民主恳谈会、公开公示栏等形式及时将日常需要公开的内容向职工公开。第四，公开的手段不断趋于先进。许多有条件的企业通过“电子触摸屏”“局域网”等现代手段进行公开。五、公开使职代会制度不断趋于规范。职工代表结构不断趋于合理，有的单位已有了农民工职工代表。八钢等单位实行了职代会票决制。

     截至2006年年底，为了贯彻落实自治区党委工会工作会议精神，全区已有12个地州市、13个产业厅局公司、53个县（市、区）相继召开了党委工会工作会议、以党委的名义下发文件，其中把厂务公开民主管理作为重要内容提出要求、安排部署，推进工作。

    三、促进了企业的改革发展和社会稳定。厂务公开民主管理将企业的发展方向、经营状况、改革目标和改革方案等向职工公开，由职代会讨论、审议和决策，从而促进了企业的改革发展和社会稳定。巴州博湖苇业股份有限公司将收入分配、绩效考核、岗位竞聘等职工关心的热点问题进行公开，尤其是每月定期的“绩效考核”、“岗位竞聘”自始至终有职工代表参与监督，将考核结果、竞聘结果通报全公司，做到了公平、公正、公开，使职工享有充分的知情权、参与权和监督权，促进了企业经济效益的提高，维护了职工的合法权益和社会的稳定。

    四、促进了党风廉政建设和反腐败工作。自治区不少企业建立了领导班子向职代会述职述廉制度、在职代会上签订党风廉政建设责任书制度、职代会质询制度、比值比价采购制度、进货付款公开制度、礼品登记制度，招待费使用、用车、通讯工具、考核奖惩和责任追究等公开制度。乌鲁木齐铁路局就将招投标的过程和结果向职工公开，每年为企业节约成本上亿元。