对改善民生加强社会建设和管理的思考

兵团在新疆屯垦戍边半个多世纪以来，始终牢记不与民争利，为民谋福的宗旨，在开发、建设、保卫，繁荣新疆的事业中作出了巨大贡献，在新疆经济发展、巩固边防、民族团结、维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。兵团经济社会发展也取得了巨大成就，特别是“十五”以来兵团在新型团场建设的新阶段，提出了率先在西北地区实现小康社会建设目标，经济快速发展，社会事业不断进步，基础设施大为改善，职工收入大幅度增长，新型工业化大力推进，团场城镇面貌大为改观，产业结构调整力度加大，农业现代技术应用成绩显著，以职工减负增收为重点，以解决职工群众衣、食、住、行、教育、卫生等难点为目标的民心工程，惠及了各族职工群众。但我们应该看到经济社会全面发展中还存在忽视社会事业保障、总体投入不足的问题。

在社会事业不断进步的同时，腹心师团与边境、贫困、少数民族团场的社会事业发展有差距，看病难、上学难、生活贫困，在一些地方还相当程度的存在。虽然基础设施大为改观，但由于团场分布地域广、战线长、自然环境恶劣，故存在着公共文化投入不足，财政支持不到位、文化凝聚力不强，科技人才缺乏等问题。

以人为本，是科学发展观的本质和核心，兵团坚持以人为本，兼顾了“以国家利益为本”，“以新疆各族人民的根本利益为本”和“以兵团职工群众的根本利益为本”的这三者以人为本的统一。改善民生，是以人为本的具体体现，是构建和谐兵团的起点，加强社会建设和管理，无疑则是构建和谐兵团的重要内容。在改善民生，加强社会建设和管理方面要解决好三结合

一是把富民和固边结合起来，把富民、改善民生摆在更加突出的位置。二是把发展和稳定结合起来，把壮大兵团摆在更加突出的位置。发展离不开稳定，稳定离不开发展，稳疆才能兴疆，兴疆才利于稳疆。兵团是维护新疆稳定的重要力量，当务之急，是发展壮大兵团的经济实力。三是把经济结构调整和区域经济整合结合起来。把“三个基地、六大产业发展”作为突破点，实行区域经济整合，做好各种社会管理，资源管理、区域经济管理工作。

坚持服务群众，倾力改善民生

改善民生，实现共同富裕是社会主义制度优越性的体现，是构建和谐的根本。要解民就业之困，把企业、少数民族地区边境农场的就业援助和就业目标进行分解考核，按职工需求设置培训专业、资质，为群众就业提供政策，资金、场地等方面支持。要解民生活之忧，实行社会保障、救助，福利、优抚、安置的多渠道帮困。要坚持国家和社会为农村贫困人口建立的社会救济制度，提高集体所有制单位老党员、老干部、老模范的生活补贴待遇。解民环境之怨，积极开展精神文明创建工作，大力推进文明生态小康连队的创建。以绿化、美化、净化、亮化、硬化、信息化为重点改善职工群众的生产生活条件。

加强社会建设和管理

把社会建设与经济发展列入同等重要地位纳入考核，建立与兵团小康社会发展目标、新型团场建设，及惠及职工群众，共享改革成果相结合的社会建设与管理的评价体系。建立社会建设与管理的新格局和网络，明确任务，促进兵团社会和谐发展。

建立党委、政府调控机制和社会协调机制互联，政府行政功能与社会自给功能互联，政府管理力量和调节力量互动的网络。完善社会建设的政策，坚持发展和监督管理并重，吸纳社团、社会组织参与社会治理。

以社区为载体，把构建和谐社会的任务落实到基层

在社会发展由“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区在社会建设的作用日益重要。我们要重视兵团的社区建设，把党的建设、政权建设与社区建设、团场、企业行政管理有机地结合起来。

建立社区帮困扶贫制度、群众诉求表达制度、群众权益保障制度、社区矛盾调处制度、党员联系群众的长效制度、涉及民生的决策听证制度、社会公共捐赠长效制度、社区建设财政扶持制度。

把解决群众最关心、最现实的利益问题作为构建和谐社会的切入点

工作中，我们要把是否给群众带来实际利益作为决策的依据，把群众的满意作为工作的目标。在自然条件较差的单位，注重解决好与职工群众生活密切相关的问题，比如住房改造、通自来水、通柏油路、通广播电视、通信、通电等。

总之，是关注民生，加强社会建设和管理，真正贯彻落实科学发展观，调动起广大干部职工的积极性，不断推进和谐社会的构建和发展。

作者：付爱琴