更好地发挥维护新疆稳定的中流砥柱作用

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。”这一论述充分肯定了民兵预备役建设在大国防观念中的重要战略地位。可以说，为抓好兵团武装力量建设，更好地发挥中流砥柱作用提供了发展的方向和遵循的目标。作为一个准军事实体，担负着屯垦戍边的历史使命，兵团必须紧紧围绕这一重要指示，解放思想，转变观念，以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾的根本方法，在建设发展中主动作为，切实发挥好维护新疆稳定的中流砥柱作用。

深化思想认识，不断增强维护新疆稳定中流砥柱作用的责任感

十七大报告对加强国防力量建设从多个方面作了部署，既是指导我们今后工作的动力，更是我们抓好兵团武装力量建设的行动指南。要深刻认识到人民武装工作是构成大国防的基础性工作，是建设具有中国特色社会主义现代化强国，增强综合国力不可或缺的重要方面，在国防后备力量建设中起着举足轻重的作用。兵团是维护新疆社会稳定，建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量，其不断发展、壮大的历史进程，是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体屯垦戍边思想的具体体现，是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体维护新疆稳定的具体实践，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体建设有中国特色社会主义理论在新疆的具体要求。胡总书记关于兵团要发挥好“三大作用”的重要指示，与历代中央领导集体对兵团作用的论述既一脉相承，又与时俱进，是对党中央关于兵团工作一系列重要指示精神的凝练和升华。兵团作为准军事实体，其作用突出体现在当三股势力制造暴力恐怖活动，并由此引发局部地区社会动荡时，起到稳定社会、稳定大局、稳定人心的中流砥柱作用。当前，新疆周边及区内安全形势十分复杂，不确定因素和变数很多，这越发凸显兵团发挥好维护新疆稳定中流砥柱作用的紧迫性和重要性。加强全面建设，着力打牢发挥维护新疆稳定中流砥柱作用的坚实基础

兵团使命重大、责任重要，面临的工作难度也很大。加强兵团武装力量全面建设，需要做的工作很多，必须理清思路、抓住根本，因地制宜、因势利导，打牢基础、谋求发展，把心思和精力聚焦在不求所有、但求所用上，体现在艰苦奋斗、真抓实干上，积极探索军民结合、寓军于民的方式方法，切实把各项工作落到实处。一是要完善基础设施。基础设施牢靠，是确保兵团发挥维护新疆稳定中流砥柱作用的基本条件。近几年，在兵团首长的关心支持下，经过师、团各级党委和军事部门的齐心协力，兵团武装工作基础设施建设取得了长足进步，师团武装部办公条件得到了明显改善，武装力量建设的基础不断巩固。但我们同样要看到，配套设施不完善、装备物资不齐全、功能作用不健全等问题还相当程度地存在，必须认真对待这些问题。要针对兵团所属团场大多在边境一线的实际，着眼国防军事战略的需要，加强和完善小城镇基础配套设施的建设，尤其要加强沿边地带团场、连队的基础设施建设，使其成为攘外安内的坚固屏障；要充分考虑基础设施在军事上的用途，在设计上预留“接口”，在建设中保持“弹性”，在运用中谋求“衔接”，在转化中突破常规，既保证基础设施的经济效益，又能直接或间接为应急服务；要着重抓好沿边武器库建设、民兵哨所建设、完善配套管边装备，切实达到哨所管理正规化、通信指挥现代化、防护保障野战化的标准，为民兵战备执勤奠定基础；要以临战的姿态、实战的标准，参照重点民兵应急营战斗力建设能力评估有关规定，主动做好民兵应急分队战备物资建设，不断增强民兵快速机动能力、通信联络能力和后勤保障能力，为发挥维护新疆稳定中流砥柱作用夯实物质基础。二是要加强队伍建设。兵团之所以是稳定新疆的一支重要战略力量，是新疆稳定和建设的中流砥柱，就在于有一支召之即来、来之能战、战之能胜的“拳头”力量。当前，加强兵团武装力量建设，就是要严把入队关口、打牢思想根基、注重作用发挥，下大力气建好民兵队伍建设。要着眼信息化作战任务需要，突破传统编组局限，将具有信息技术专长的国家公务员、公安干警、科研人员、专家学者纳入民兵基干分队，以提高民兵分队的科技含量。在民兵思想政治建设中，要坚持疏导方针，帮助民兵正确处理国家利益与个人利益、大局利益与局部利益的关系，解决在执勤、训练和执行各项任务中的思想问题和现实困难，为维护边境的安全和稳定提供可靠的政治保障。要重视兵团民兵应急分队的建设，下工夫建设过硬的“拳头”力量，做到应急行动“反应快”、动员集结“到位快”、战略机动“走得快”、应付突发事件“上得去”“站得稳”“干得好”。三是要强化组织功能。真正意义上的人民战争，必须将一切武装力量置于具有坚强核心和凝聚力的政党领导之下。就兵团而言，我们只有坚持党管武装的优良传统，认真履行职责，把握后备力量建设的方向，加强管理力度，才能使武装力量建设具有更强的生命力。在实际工作中，要坚持党管武装的根本制度，着重在管班子、管方向和管队伍上下功夫，要进一步健全议军会、武委会、领导现场办公会以及述职、考评等制度，创建戍边工作制度化、规范化、法律化的新格局；要坚持每半年召开一次武委会，研究贯彻落实上级关于加强国防后备力量建设的一系列方针、政策的措施，分析本单位、本地区武装工作形势，及时协调有关部门，解决新形势下戍边工作出现的新情况、新问题。

适应新的形势任务要求，全面提升维护新疆稳定中流砥柱作用的能力和素质

兵团担负着屯垦戍边的双重使命，在反恐怖、反分裂和维护社会稳定的斗争中，随时都将遂行应急处突任务，要发挥维护新疆稳定的中流砥柱作用，必须在提高能力和素质上下工夫，以确保各项任务的圆满完成。一是要常培训。“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”，是十七大报告对于加强人才队伍建设的根本要求，也是我们培养人才和保持工作连续性的经验做法之一。在实际工作中，要以增强屯垦戍边意识、理清工作思路、熟悉工作方法为目的，有计划地组织兵团各级领导、专武干部培训，切实纠正不懂武、不精武、不专武的问题；要定期选送各级现役军官、专武干部、专业技术骨干到有条件的军事院校和各级教导机构进行专业培训，努力提升培训中的科技含量；要采取岗位轮训和集中培训相结合的方法，有计划地抽调人武干部到军事部机关、专武干部到人武部机关以工代训，或举办专题培训班等，使他们尽快熟悉本级业务，掌握工作方法，提高操作技能；要依托民兵训练基地或有关企事业单位，建立民兵技术骨干和特殊人才训练中心，努力形成以中心、基地、单位三级结合的培训体系。二是要重研究。既要深入研究兵团民兵如何与现役部队的协调配合，运用社会各种力量综合制敌，支援和保障诸军兵种联合作战的问题，又要研究创新兵团民兵在信息技术条件下独立进行运动战、阵地战、游击战等传统战法问题，还要研究高技术条件下的特种作战、反特种作战、心理战与反心理战、空袭与反空袭、抗敌硬摧毁与软打击、伪装防护等战法。三是要抓演练。当前，就是要在深入研究探讨反恐应急作战行动特点规律的基础上，结合民兵队伍实际，根据可能担负的任务、遇到的情况等因素，从指导原则、主要内容、职责划分以及基本程序、基本方法等方面，确定演练方案，着重在练指挥、练协同上下工夫，达到熟悉方案、程序和方法，会组织实施，能灵活处置的目的。在演练层次上，民兵分队应重点提高整体遂行反恐怖任务的能力；民兵分队军官应重点提高组织指挥能力；首长机关应重点提高首长机关组织指挥军地联合反恐怖作战的能力。在演练内容上，应根据兵团各师民兵分队所处的地理环境和驻地社情等情况，加强反暴乱、反骚乱、反爆炸的战法演练；驻城市或靠近城市的民兵分队，突出封锁、管制、重点目标防护以及消除恐怖袭击后果等演练；地处边境的民兵分队，突出联防联管、边境封控、支边作战等演练；热点和敏感地区的反恐分队突出搜剿捕歼、沙漠追歼、隔离围歼等演练，力求一种地形设置多种情况，一种情况演练多种战法，以达到统一指挥、协调行动的目的。

作者：刘平俊