新疆：预防腐败要注重群众满意度

    天山网讯（记者郭倩报道）新疆贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法7月11日正式公布。

    惩治和预防腐败体系的工作任务由以往的教育、制度、监督、惩处四项拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项工作部署，反腐败“五年规划”的工作目标还特别增加了党风政风、遏制腐败、群众满意度三个方面的效果目标。今后，在坚决惩治腐败的同时，将更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

    自治区党校党史党建教研部讲师王立宪对此评价说，在防腐规划中提出以往少见的群众满意度，这是我区落实“十七大”精神中关乎民生的具体表现，也是未来5年全区反腐的实际行动纲领。从防腐倡廉的角度说，以往经常讲“我们要怎么做”，而这次更突出“如果不这样做，会有什么惩处”。

    按照部署，今年年内，我区将率先从制度上完善违纪行为惩处制，制定《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。

    据统计，2007年，我区共查处违反规定收送现金、有价证券的领导干部13名，涉及金额39.21万元。新购小汽车较上年减少1100多辆，减少支出1.4亿元。此外，农村基层党员干部有250人受到纪律处分。我区各级纪检监察机关给予1249人党纪政纪处分，其中地厅级干部5人，县处级干部74人，移送司法机关59人，挽回经济损失2496余万元。

    继续阅读

    区党校讲师解读实施办法

    教育——党政负责人带头讲党课

    坚持党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部培训规划，各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学重点。坚持在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用公务员培训中开设廉政教育课程。

    ——反腐倡廉上网宣传

    完善新闻发布制度，适时通报反腐倡廉建设情况。同时，还将加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点引导。

    王立宪：领导同志讲党课，既是自我教育又是教育别人，表达了反腐倡廉教育尤其要在领导干部中扎实抓好，也同时需要在广大人民群众中宣传好的意味，形成全社会、各阶层齐抓共管的局面。

    制度

    ——科学规范全委会职权

    健全党内民主集中制的具体制度。科学界定和规范全委会、常委会的职责权限。明确和细化全委会讨论决定重大问题的范围，完善全委会决策表决机制，讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。

    ——试点开展地方党代表大会常任制

    开展地方党代表大会常任制试点。健全党代表视察、提案、质询、民主评议、联系群众、学习培训和考核等制度，切实保障党代表履行职责、行使权利、发挥作用。

    王立宪：“党代表常任制”实际上并不是新鲜概念，1988年起，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5省12市县，进行试点。此番写入我区实施办法，亦是进一步发挥党内民主的一个具体表现。以往，我们费很多精力选出来的党代表，往往仅在短短的几天开会中能表现出作用，而常任将最大程度地发挥党代表的真正职能。同时，民主集中制、地方党委任用重要干部的票决制、党代表大会常任制等都有实质性、制度性的进展，是反腐败制度的治本手段。

    监督

    ——加强“一把手”廉洁监督

    重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，公款出国（境）旅游，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

    ——坚决整治用人不正之风

    坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。建立健全干部监督工作联席会议制度，完善干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督。继续推行干部选拔任用责任制度，有效防范考察失真和干部“带病提拔”，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。

    王立宪：在一些重要领域、重要岗位和关键环节的权力行使上，往往是权利腐败的重灾区，实施办法明确了针对这些领域的重点监督，比如干部人事权、行政审批权、财政资金监管等方面。

    改革

    ——建立公务员正常退出机制

    规范干部任用提名和考察制度，把民主推荐、民主测评作为必经程序和基础环节。进一步完善任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度。实行领导干部任期制度，完善回避、交流和辞职辞退制度，建立公务员正常退出机制。

    ——规范司法人员自由裁量权

    健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制，规范司法人员自由裁量权行使。

    ——逐步推行公务卡制度

    推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革，逐步推行公务卡制度。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。

    王立宪：进入公务员系列，就意味着“生老病死”完全由国家包办，一次违章是罚200元，还是100元，一次单位间的“正常往来”吃饭是否透明真实，这些老百姓日常反映而久得不到解决的问题，往往都是触及到人事、司法行政等制度的问题。政府的行为不规范，公共权力得不到有效制约，是公共治理的核心问题，也是反腐败的切入点，所以各项制度的改革至关重要。

    纠风

    ——重点解决民生问题

    重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任；严肃处理重大质量安全事件；进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题；严肃查处征收征用土地中侵害群众利益的问题和矿产资源开发中的违纪违法行为。

    王立宪：十七大报告将民生问题放到了一个前所未有的高度，政府职能转变的落脚点还是要体现在民生上。物价、环境、食品安全，这些看似很具体的事情也放在了防腐规划中，正说明了未来5年政府反腐的打击面是一个非常宽的范围，统指所有权力不能为人民服务所造成的腐败。

    惩治

    ——既要惩处受贿又要惩处行贿

    严肃查处违反政治纪律、领导干部滥用职权、官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，严查为“黄赌毒”等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

    王立宪：这次实施办法将以往的反腐工作进一步深化，更加突出惩处和力度和范围，既要惩处受贿，又要惩处行贿。要通过惩处让贪污受贿者受到惩罚，更要通过惩处让行贿者付出应有的代价，并教育社会明白行贿同样是法纪所不允许的，这样不仅有利于形成健康积极的工作环境和廉洁的社会氛围，更能在一定程度抑制腐蚀干部队伍的行为再次发生。