深圳推行居住证 从此没有“外地人”？

    ２００８年８月１日，居住证制度开始在深圳市全面推行。

    深圳市推广居住证办公室负责人介绍：“年内办证量将达５００万张，明年上半年的办证目标是，覆盖全市９０％以上的流动人口。”

    深圳市出台的居住证制度，打破了城乡二元分裂的坚冰，无论其原有户籍是城市，还是乡村，只要是中华人民共和国公民，在深圳有固定住所以及收入，均可办理居住证。拥有了居住证，这就意味着，数百万外来工，在子女上学、医疗、社保、出境游等方面，将享受到更多深圳市民待遇。

    提起深圳户籍改革，相信很多人对城乡户籍二元结构带来的麻烦有切身的感受。

如今推行的“居住证”

曾经实行的“暂住证”

    户籍不同导致待遇天壤之别

    据最新统计，深圳人口已经超过１４００万??其中户籍人口仅不足２００万。

    然而，此前，记者在调查中发现，许多统计数据对于深圳来说是失真的，或者说毫无意义。比如：人均收入、恩格尔系数、甚至来自央视调查公司的调查数据等。因为上述数据调查的样本，多依据户籍人口，而深圳是个新兴移民城市，是以非本地户籍人口占绝对多数的城市。社会二元化在深圳表现得尤为突出。

    在深圳一家大型医院工作了６年、不愿透露姓名的护士对此深有感触，深圳实行的是精英准入人口政策，非户籍人口高达１２００万，但因种种原因不符合入户条件，他们长期被拒在深圳户籍门外。“别说是工厂打工青年，即使是在机关、事业单位工作的白领，因为户籍问题，在工资、住房、奖金、福利等众多待遇上，也壁垒分明，相差悬殊。”“同是一家医院的护士，工作量完全一样，月收入可以相差一至两倍，甚至更多。本地户籍人员，拥有国家干部身份，而外地户籍员工，则为合同工。前者享有一份由市财政拨款的所谓‘一表工资’，而后者只有‘二表工资’。”

    记者发现，有无深圳市户籍，影响的不仅仅是白领们的收入，也影响着他们的子女教育。在深圳，一位拥有深圳市户籍的高中生，只需支付不到３０００元的学费，而非深圳户籍的高中生，在支付正常学费之外，还需支付一笔高达３万元的“择校费”。除此之外，户籍问题，还给外来人员的工作生活造成诸多不便：如经常被查验身份证、计生证；回原籍办证，子女回原籍中考、高考；应聘一些工作岗位，还须请深圳户籍人士担保等等。深圳市政协委员邓清辉在户籍改革的提案中说：“捆绑在户籍上的教育、社保、择业、薪酬等种种不公平待遇，使他们长期困惑和自卑，感情频频受到重创。”

    二元户籍制带来后遗症

    “户籍制度所导致的不公平，在直接挫伤外来工工作、投资创业积极性的同时，也极大抑制了他们的消费欲望。”邓清辉说。

    在今年４月举行的政协深圳四届四次会议上，邓清辉在提案中提出：深圳户籍人口倒挂，造成许多人无归宿感，直接导致深圳本地消费市场规模相对狭小。譬如，深圳人均收入高于广州，但消费能力却低于广州。２００３年的一组统计数据显示，深圳的社会商品零售总额是８０１．７亿元，而广州是１４９４．２７亿元，几乎高出深圳一倍。然而，反映食品和其他支出的指标――恩格尔系数走势却与之相悖：深圳为２７．９％，广州是３６．８％。广州高出深圳９个百分点。深圳本地消费市场狭小和恩格尔系数偏低，造成一系列负面影响：国际国内许多大型销售企业往往将其华南总部设在广州，而非深圳。甚至在深圳本土成长起来的大型（有的可称为特大型）企业，也已经或正在考虑将其总部内迁。

    更为严重的是，户籍与非户籍人口比例失衡，造成政策和决策失误，给城市管理带来不应有的困扰。记者了解到，司法机关的人数配备，通常是按户籍人口总数的一定比例配备的，由于户籍人口与非户籍人口比例严重失衡，不能反映深圳的人口现状，造成司法机关人数严重不足，办案干警长期超负荷工作。２００６年，深圳市龙岗区检察院侦查监督科副科长刘习飞曾创造一项令人震惊的办案纪录：一年一人办理案件５７６件１０２３人。这相当于内地一个地级市检察机关的办案量。