国务院大部制改革的方案11日将公布

    今天下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，这意味着国务院大部制改革的方案今天将公布。国家行政学院多位专家近日分别在中央媒体发表署名文章，作最后的“思想总动员”。文章强调在能源、工业、环保等领域进行改革的重要性，并提出在相关领域的改革内容。

    环保总局升为环保部？

    文章建议，要提高各级环境保护机构在政府决策中的地位，变直属机构为直接参与政府决策的组成部门

    国家行政学院是负责培养高中级公务员、高层次管理人员和政策研究人才，提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究的正部级机构，为国务院的直属事业单位。

    国家行政学院经济学教研部教授张占斌，3月5日在《光明日报》发表文章《强化环境保护机构的统筹协调职责》。文章指出，以往的中央政府序列中属于国务院组成部门的机构共有28个，这些组成部门参与国务院的重大决策，政府环境保护机构不在其列，而是划入18个直属机构，负责专业性行政事务的管理。这种机构设置构架不利于环境保护规划、政策的统一制定和重大问题的统筹协调。地方环境保护机构同样存在类似的问题。文章建议，要提高各级环境保护机构在政府决策中的地位，变直属机构为直接参与政府决策的组成部门，以强化其统筹协调能力非常必要。

    这个将国家环保总局升格为部委的建议已经得到了证实。全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆前天表示，环保总局将升级为“环保部”。

    成立工业信息部？

    专家建议被外界理解成国防科工委和信息产业部合并，成立工业信息部或大工业部，国防科工委部分职能可能并入国防部

    国家行政学院公共管理教研部博士顾平安，3月10日在《人民日报》发表文章《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》。文章指出，根据国务院有关规定，国防科学技术工业委员会、信息产业部和国家发展改革委员会都拥有制定各自所属工业行业的政策、法规、标准、规划等职能。文章强调，这种按行业归口管理容易引发相关部门政策之间的矛盾冲突，造成执行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行业监督的主体越位、缺位，特别是在我国工业化快速推进时期，尤其需要有一个权威部门对我国工业化发展进行总体规划和整体指导。

    文章最后指出，为了加快我国新型工业化步伐，有必要整合现行的管理体制和部门，将主要行业的发展战略与规划方面的职能适当集中，由中央政府组建统一的工业管理部门，建立起与我国现阶段工业发展水平相适应的、统一的政府工业管理体制，充分发挥政府对工业化的整体规划、指导、监督和协调作用。这一建议被外界理解成国防科学技术工业委员会和信息产业部合并，成立工业信息部或大工业部，国防科学技术工业委员会部分职能可能会并入国防部。

    能源局升格为总局？

    目前，国家发改委设有能源局，外界根据专家文章分析，此次改革可能将能源局升格，变成国家能源总局(副部级)

    3月初的《经济日报》刊登国家行政学院经济学教研部董小君博士发表的文章《建立能源综合管理体制十分必要》。文章指出，我国现行能源管理体制仍然难以适应“大能源”的内在发展要求，各个专业领域各自为政，在能源开发、能源消费和能源储备方面，尚没有形成统一规则、统一协调的管理局面。由于缺乏统一的能源综合管理体制，国家的能源安全问题也随之凸显出来。文章建议，在国家层面上建立一个统一、协调、权威的能源管理机构，并制定统一的能源战略与能源政策。这个机构可以是议事性质的机构。与此同时，可以考虑依托现有宏观调控部门，设置一个专司能源管理的机构，可由这个机构统一管理煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展。其主要职责应当是：对能源的生产和消费状况进行监管和指导；指导全国能源安全生产；组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。据悉，目前国家发展和改革委设有能源局，外界根据董小君博士文章分析，此次改革可能将能源局升格，变成国家能源总局(副部级单位)。

    大交通部不含铁路？

    专家昨天做客央视时透露，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内

    国家行政学院公共管理教研部教授宋世明3月4日在《光明日报》发表文章《应当从体制上打破机关事业单位人员与企业人员分割管理的局面》。文章指出，政府对人力资源的管理，应是面向全社会的整体性人力资源管理，而不应是部门分割的管理。目前，政府人事部门负责机关事业单位的人力资源管理，劳动部门负责对包括企业人员在内的其他人力资源管理。这种管理体制难以实现机关事业单位人员和企业人员的统筹协调，导致我国人力资源的结构失衡。

    文章建议，这就要求必须超越传统的人事管理体制，打破人力资源管理的部门分割体制，推进职能有机统一，真正实现以统一的人力资源市场整合“人才市场”与“劳动力市场”，对全社会的劳动力进行整体性的人力资源管理，做到政府对全社会人力资源的统筹。

    人事部与劳动和社会保障部在涉及人力资源管理方面的工作如何整合，会不会有所改革，谜底还有待今天揭晓。

    昨天，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙在做客央视时也透露，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内。

    三网合一悬念

    在外表的平静之下，信产部的调整准备已经开始。

    一位信产部人士认为，信产部与其他部委的合并，其背景主要在于推进中国信息化与工业化融合，促进工业做大做强，对通信行业内的电信重组、3G发牌、市场监管等问题，不会带来直接影响。“从组织管理的角度看，新的部委下会设不同的功能模块，会加入现有国防科工委等部委对装备制造等行业的管理职能，也会设计促进工业化与信息化融合的职能部门，但传统通信行业相关基本职能肯定会保留。”

    现在的最大悬念在于，信产部在与其他部委合并之后，未来还是否会融合广电总局等部委的部分职能，最终实现三网融合的统一管理。

    这也是此前最受业界关注的问题。事实上，在中央确定以“大部制”为核心的国务院机构改革以后，关于信息产业部的分与合传闻就出现多个版本，其中一度被认为最可能实施的方案，就是信产部与广电总局等部委融合，成立国家电信监管委员会。不过，多位业界专家认为，由于《电信法》一出台，即使成立信监会，也会缺少执法依据，与其他部门的很多权责交叉也仍然难以解决，所以这一方案在2008年内仍然不可能实现。

    目前，由于互联网、电信网及有电视网“三网”分属不同部门，短时间内，电信与广电的业务融合乃至“三网融合”，都还是难以解决的问题。

    “未来是否会融合其他部委职能，是否会针对信息产业成立信监会，现在仍无法定论。”北京邮电大学一位专家表示，目前这一融合并不是中国经济发展的当务之急，也缺乏足够的出台基础，但从技术和市场来看，无论电信还是广电，目前都在转型，转型的最终目标也都是三网融合，如果要解决行业管理的职能交叉，未来统一监管是必要的，“电信和广电的统一监管，是政府部委进一步调整的必然，现在只是其融合的时间和方式的问题。”

    职能嬗变

    在王育民看来，与其他部委的合并，是信产部10年来政府职能嬗变的又一次转折。

    信产部成立于1998年3月，在原邮电部、电子部的基础上组建，由当年61岁的国务院信息化工作领导小组副组长吴基传出任首任部长。

    当时，初创的信产部主要职责在于推动政企分开、转变职能，以及破除行业垄断、保护竞争。虽然国家有意引入中国联通、吉通等新的竞争者，但中国电信的垄断地位仍然无法动摇，所以，次年2月，在信产部的推动下，国务院就将中国电信分拆为中国移动、中国电信及中国卫通，分别经营移动通信、固定电话和卫星业务，成为中国电信市场市场化进程中的关键转折点。

    此后10年来，信产部的信息网络化推广、政府上网工程、村村通、电信资费调整等举措相继出台，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已经基本完成。

    现在，随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部的职能再度需要转变。

    “以前，中国通信市场的主体是传统语音业务，以几家天然垄断的运营商为主，业务以提供端到端的语音服务为主，所以政府的职能主要在于破除垄断和促进市场化，而在这些年来，中国通信市场已逐渐向信息通信业转型，它是包括了设备、语音和内容的产业群，同时渗透了工业等其他产业及社会领域，政府的职能也就需要随之转型。”3月10日，王育民向本报记者表示，今后，通信企业的业务将更多地顺应工业化趋势，提供更多的内容和行业解决方案。对生产、消费、流通作出快速反应，进行优化，“新的主管部门则可以在宏观层面，为工业与信息产业的融合提供指引，发展设计发展战略思路，促进工业与信息产业融合后的产业结构优化和升级换代转型。”

    “这是信产部落幕后，它的职能在新部委的延续和升华。”他说。

    不过，以上部委合并后，最终的职能和定位，仍然有待于政府在两会上的公布。