阿图什市构筑维稳“大调解”格局

    天山网讯（通讯员贾和平报道）为确保奥运年社会稳定，构筑平安、和谐、稳定的法治环境，阿图什市以健全调解机构为重点，以提高人民调解员业务素质为突破口，以主动出击，攻坚克难为抓手，市、乡、村三级调解组织及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，使全市人民调解工作呈现出为群众“解了难”，为领导“分了忧”，为公安“缓了压”，为法院“减了负”，“两案”同比大幅下降的良好局面。

    抓培训、强素质，夯实基本功。为提高人民调解员专业素质，阿图什市每年为社区、基层人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者近900人定期举办2期培训班，重点就人民调解工作所涉及的法律法规、调解公文格式、调解技巧、刑释解教人员管理帮教等方面的内容进行授课。通过培训，进一步提高人民调解员、司法助理员依法调解的能力和水平，增强依法调解的意识和责任感，不断夯实调解基本功，使其充分发挥人民调解工作在维护社会稳定、构建和谐社会等方面“第一道防线”作用，叫响“有纠纷去调解，有上访找司法”的工作理念。

    建机构、重出击，摸排显成效。目前，全市9个乡（街道）82个村3个企事业全部成立调委会，调委会基本上落实了办公场所、办公设施、人员、规章制度等，工作逐步走向正轨。调委会由乡、村、企业（街道）党委（支部）、政府（村委会）一把手任正、副组长，相关部门负责人（村委员）为成员，每个乡、村、企业均组建了人民调解员或纠纷信息员。半年来，通过全市各部门的共同努力，相互协调配合下，调解员主动出击，摸排到位，仅5个月调解案件与去年全年相比超出1.06%，为该市的社会稳定夯实了法治基础。2008年1-5月全市基层调解工作完成各类调解纠纷，包括婚姻、邻里、土地、遗嘱等纠纷1966件，调解成功1926件，调成率为98%；比2007年全年调解民间纠纷案件上升75件，上升率3.8%，调解成功案件上升109件，上升率6.0%，调成率上升2%。防止群体性上访2007年1起，涉及人数44人，2008年1起，涉及人数1人，同比涉访人员大幅下降。通过调解预防了民间纠纷转化为刑事案件的发生，充分的发挥了人民调解在基层的重要作用。

    定目标、抓落实，全方位推进。制定《阿图什市司法行政系统开展人民调解工作实施方案》，进一步明确了人民调解工作的内容、时间、标准等，将责任层层分解到人，任务层层落实到位，使全市人民调解工作要达到“三个明显减少、三不出、两个达到、两个提高”的总体目标。“三个明显减少”，即“民转刑案件减少，重大群体性事件减少，上访减少”；“二不出”，即“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡”；“两个达到”，即“对排查出来的民间纠纷调处率达到100%、调解成功率达95%以上”；“两个提高”，即“调解队伍的整体素质有所提高，预防和化解纠纷的能力有所提高”。人民调解组织根据实施方案要求落实了“十统一，十规范”，全面进行规范化建设，从人员到制度和人民调解场所进行全面的落实到位。

    强肌体、求探索，拓宽新领域。阿图什市所属7乡2街道办事处建立健全了94个基层人民调解组织，今年以换届选举为契机，村调委会人员也相应进行调整，为调委会注入了新鲜血液，促进了工作的开展与创新，逐步形成了以乡（街道）人民调解委员会为主导，村（居）委会人民调解委员会为基础，区域性、行业性人民调解委员会和各阶层纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系；明确了乡、街道调委会的工作范围，实行调委会成员包片、驻村干部包村、村两委会成员包组的工作机制，形成乡、司法、信访、派出所、人民调解组织密切配合、互相联动的调解工作新格局；加强了村（居）调委会、调解小组、信息员三级调解网络建设，做到村村有调解组织、队（单位）有调解信息员，逐步形成“横向到边、纵向到底”的三级调解网络。

    出实招、求实效，完善新模式。一是完善宣传形式。从传统而单一的街头发放宣传单等形式扩展到与电视、广播、电台、网络等现代传媒手段相结合的多种宣传形式；完善调解模式：从过去的“村头”、“地头”、“街头”、“炕头”调解模式扩展到与“庭式”调解相结合的调解模式；转变调解理念：从过去的“三靠”（靠个人关系、靠辈份压制、靠行政干预）转变到依法调解、以理服人；探索层级调解的方法和手段：建立层级管理机制，即由乡、街道调委会负责调处本乡街道重大疑难纠纷、相邻村队之间的矛盾纠纷和村队调委会的纠纷；村调委会负责调处本村一般性纠纷，从而形成了全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。二是采取“三抓三转变”认真做好人民调解工作。一抓决策源头防矛盾;二抓热点源头疏矛盾;三抓教育源头减矛盾。松他克乡司法所为从根本上做好预防、调处、化解各类矛盾纠纷工作，把人民调解工作作为一项系统工程开展，着眼全局、抓好源头、综合治理；工作方法上落实三个转变。上访变下访、等访变找访、固定调解变流动调解。三是积极开展“两劳”人员帮教活动。各司法所及时对释放回归的“两劳”人员进行相互交流，宣讲法律政策，送去关爱之情，与“两劳”人员面对面的坦诚交心，了解他们服刑期间的思想情况，倾听他们的想法和打算。为“两劳”人员送去了一些法律书籍，希望他们加强法律知识的学习，遵纪守法，安心改造，树立勇气，真正做到改过自新，以全新的面貌回报社会，回报家人。四是坚持领导接待机制。结合阿图什市开展的“321”工作机制，村委会领导班子成员作为调委会领导轮流接待群众，对当日接待的矛盾纠纷负责督促办理，确保群众反映的问题件件有回音，事事有落实。对重大疑难问题，实行领导跟踪负责制，协调有关部门，包案负责，一抓到底，以人民调解的工作业绩促进“321”工作机制的开展，促进地区稳定和谐、人民安居乐业。同时，为2008年奥运安保及“平安城市” 创建营造了和谐稳定的良好氛围。