为屯垦戍边事业发展提供坚强的组织保证

在新的历史时期，兵团要更好地履行屯垦戍边的历史使命，处理好“三大关系”、充分发挥“三大作用”，就必须以改革创新的精神，进一步加强和改进兵团党的建设，为新时期屯垦戍边事业的新发展提供坚强的组织保证。

以理论武装为重点，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设

站在新的历史起点上，兵团各级领导班子和领导干部要更好地履行屯垦戍边历史使命，首要的是解决好用马克思主义中国化的最新成果武装头脑的问题。一是要组织全体党员干部紧密结合屯垦戍边新的实践深入学习十七大精神。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论是管根本的、管基础的、管世界观和方法论的。党的十七大报告系统总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，精辟概括了中国特色社会主义理论体系，深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。可以说，十七大报告是对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承发展和创新。要组织党员干部紧密结合兵团改革发展的实际，认真学习贯彻十七大精神，用十七大精神和马克思主义中国化的最新成果统一党员干部的思想，武装党员干部的头脑，提高党员干部的思想政治素质。二是学习贯彻十七大精神，促进兵团党员干部进一步解放思想、更新观念。兵团大多数团场分布在大漠深处、戈壁荒原和边境一线，信息相对闭塞，领导干部的“绿洲型”特点比较突出，部分领导干部的思想还比较僵化、观念还比较陈旧，“太计划”“太传统”“太封闭”等问题仍比较突出，针对这种情况，利用学习贯彻十七大精神的热潮，组织党员干部开展思想观念更新的大讨论，启发党员干部解放思想、更新观念、振奋精神、鼓舞干劲，按照胡锦涛总书记和温家宝总理对兵团提出的新要求，将屯垦戍边新的伟大实践不断推向前进。三是学习贯彻十七大精神，使兵团党员干部理思路、谋发展的劲头更足。思路决定出路，思路一宽天地宽。要把学习十七大精神与学习胡锦涛、温家宝同志视察新疆和兵团时的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党中央和国务院关于加快新疆及兵团发展的一系列重大政策措施结合起来，与贯彻落实科学发展观、进一步理清和调整发展思路、加快兵团新型工业化和农业产业化的实践结合起来。总之，要充分利用各种培训基地和阵地，通过党委中心组、领导班子集体学习、党员干部脱产集中培训、在职自学、专题讲座、研讨等形式，深入学习贯彻十七大精神，切实把兵团党员干部的思想统一到十七大精神上来，统一到贯彻落实科学发展观、加快兵团发展、促进屯垦戍边事业新的发展的伟大实践上来。

以提高履行屯垦戍边使命的能力为重点，切实加强各级领导班子建设

站在新的历史起点上，兵团要更好地履行屯垦戍边历史使命，就要切实加强各级领导班子建设，不断提高各级领导班子推动兵团深化改革的能力、科学发展的能力、履行屯垦戍边使命的能力、构建和谐兵团的能力。一是要切实提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以加强领导班子制度建设，特别是以加强民主集中制建设为重点，以完善“三重一大”决策机制为突破口，进一步健全各级领导班子的领导机制和工作机制。二是要切实提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观，加快兵团改革发展的能力。发展是硬道理，是科学发现观的第一要义。各级领导班子和领导干部一定要按照胡锦涛总书记、温家宝总理对新疆和兵团发展提出的新要求，抓住贯彻落实党中央和国务院制订的支持新疆及兵团发展的一系列重大政策措施的历史性机遇，解放思想、放开手脚、抢抓机遇，切实利用好党中央和自治区党委制订的各项优惠政策，发挥好兵团高度集中统一及组织化程度较高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，挖掘发展潜力，调整发展思路，找准最佳结合点和突破口，加快兵团新型工业化和农业产业化的步伐，加快“三大基地”建设的步伐，实现兵团跨越式发展。三是切实提高履行屯垦戍边历史使命和发挥好“三大作用”的能力。屯垦戍边是党中央赋予兵团的神圣使命，也是兵团存在和发展的基础。站在新的历史起点上，面对国际国内形势的发展变化，屯垦戍边已不能简单地停留在国境线上“种庄稼”“牧牛羊”和“站岗放哨”的传统阶段，要赋予新的内涵，体现时代的特点。要处理好屯垦与戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个关系，更好地发挥推动改革发展促进社会进步的建设大军作用、更好地发挥增进民族团结确保社会稳定的中流砥柱作用、更好地发挥巩固西北边防维护祖国统一的铜墙铁壁作用，在处理好“三个关系”上下功夫，在努力探索新时期屯垦戍边的新思路、新形式、新途径上做文章、求实效，推进新时期兵团屯垦戍边事业新的发展。

以建立健全机制和制度为重点，进一步加强党内民主建设

党内民主既是党的生命所在，也是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要结合兵团特殊体制的实际，以健全制度为重点，进一步加强党内民主建设。一是以贯彻落实《党员权利保障条例》为重点，尊重党员主体地位，增强党员的主体意识，发挥党员的主体作用，保障党员的权利和义务。二是建立和完善兵团特殊体制条件下党的领导体制和工作机制。探索建立师、团场党的代表大会代表任期制，进一步理顺兵团各级党的代表大会、全委会和常委会的关系，完善师、团场党委全委会、常委会工作机制，建立和完善师、团场常委会定期向全委会报告工作的制度，进一步发挥全委会对重大问题的决策和监督作用。三是以坚持和执行民主集中制为重点，巩固和完善师、团场党委全委会和常委会讨论决定重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项票决制。四是进一步规范和完善党务公开的范围、内容和形式，发挥党员的桥梁纽带作用。健全党员意见、建议征集和反馈制度，疏通党员反映个人意愿的渠道，特别是发挥好党员反映基层职工群众意愿的作用，使党员真正起到联系职工群众的桥梁和纽带作用。五是改革和完善党内选举制度。要以党内民主建设推动兵团基层民主政治建设，特别是要围绕建设屯垦戍边新型团场的目标要求，进一步丰富和拓展团务、连务、企务公开的形式和内容，落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

以深化干部人事制度改革为重点，切实加强兵团干部与人才队伍建设

新的历史时期，兵团要更好地履行屯垦戍边历史使命，就必须建设一支高素质的干部队伍与人才队伍。要以深化干部人事制度改革为重点，大力实施人才强兵团战略。一是要以扩大民主为着力点，不断完善干部选拔任用制度。要坚持党管干部的原则，进一步健全和完善领导班子和领导干部考核评价体系，规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，建立健全干部选拔任用工作责任制，扩大党政干部特别是选任制干部的公示范围、方式和参加民主推荐的范围，增强民主推荐和民主测评的科学性和真实性，提高选人用人的公信度。同时，一定要坚持正确的用人导向，特别要注意关怀和关注长期在条件艰苦、工作困难的地方和单位工作的干部，关怀和关注不图虚名、踏实干事的干部以及埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，切实把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位。二是进一步健全领导干部职务任期、回避、交流轮岗等相关制度。要结合兵团实际，继续加大兵团、师机关干部和团场及工业企业干部的交流力度，加大团场干部在本师范围内的交流力度，加大机关干部到艰苦边远地区挂职的力度，不断提高干部适应复杂局面的能力。要逐步建立和完善团场领导干部职务任期制，团场领导干部在任期内要减少调整次数和调整面，避免团场领导干部过于频繁调整带来的短期行为。三是要创新兵团人才工作的体制机制。要以完善机制为重点，积极探索建立适合培养选拔兵团职业企业家和各类高层次专业技术人才的机制和制度。结合推行兵团企业分类划级，逐步完善适合兵团国有企业特点的领导人员管理办法。要以事业单位岗位管理为重点，逐步规范事业单位岗位设置管理，建立政事分开、单位自主用人、人员自主择业、有关部门依法监督的事业单位管理体制。探索党政机关、企业、事业单位干部与人才交流任用的办法和途径，逐步消除“三支队伍”难以交流的体制性障碍。四是更好地实施人才强兵团战略。要围绕实施人才强兵团战略这条主线，以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事法制为保障，以人事宏观管理为手段，大力实施人才强兵团战略，促进人才队伍建设与兵团经济社会发展相协调，与屯垦戍边事业新的发展相适应，逐步建立健全适应兵团特点的人才激励机制，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境，激发各类优秀人才在兵团创业的热情，以事业留人才，以政策稳人才，以感情融人才，以适当待遇吸引人才。在用好兵团现有人才的基础上，大力引进和吸收各类优秀人才到兵团创业发展，激发各类人才的创造活力和创业热情，为新时期兵团屯垦戍边事业新的发展凝聚更多更好的人才。

以巩固和发展先进性教育活动成果为重点，切实加强基层党组织建设

兵团的基础在基层，“基础不牢、地动山摇”，兵团要更好地履行屯垦戍边历史使命，就必须在抓基层、打基础上下工夫、做文章，进一步加强基层党组织建设。一是建设适应兵团屯垦戍边事业需要的高素质党员队伍。要坚持不懈地加强党员教育培训，用中国特色社会主义理论武装党员的头脑。建立和完善党员学习培训的相关制度，充分利用基层党建阵地、基层(业余)党校和党员干部现代远程教育手段，组织党员学习新理论、新知识、新技能，不断提高党员的整体素质。要加强对党员发展工作的指导，全面推行发展党员公示制、票决制和责任追究制，切实提高发展党员的质量。要定期开展评议党员的工作，及时处置不合格党员，进一步优化兵团党员队伍的结构。二是建立和完善党建工作责任制。进一步落实党委书记和领导班子成员按分工共同抓党建工作的责任制，重点推广党委(党组)书记定期就基层党建工作向上级党委述职制度，形成党员领导干部共同抓党建、各有关部门齐抓共管的合力。三是体现特色、突出重点、分类指导，切实抓好基层组织建设。大力推进以党建“两级联创”为载体的团场党建工作，以建设“四好班子”为抓手的企业党建工作，以开展“五联建”活动为平台的社区党建工作。同时，还要结合兵团的特点，进一步抓好机关、高校、新社会组织的基层党组织建设。四是建立健全党员干部联系和服务职工群众制度，强化党员干部的宗旨意识，拓宽党员干部服务职工群众的渠道，建立党员干部联系和服务职工群众的网络体系，继续开展党员责任区、党员示范户、“双培双带”、设岗定责等活动，全面推行党员干部服务职工群众公开承诺制度，进一步发挥党员的先锋模范作用。

总之，我们要进一步深入学习、深刻领会十七大精神，以十七大精神统领兵团党的建设各项工作，坚持学用结合，认真分析兵团基层组织建设工作的现状，理清思路，扎实工作，按照兵团党委的部署和要求，以扎实开展“四抓四看活动”为抓手（即抓宗旨教育，看各项惠民政策和措施是否落到实处；抓能力建设，看各级领导干部促进发展和解决实际问题的能力是否提高；抓政治纪律，看各级党组织和领导干部是否做到政令畅通、令行禁止；抓组织建设，看基层党组织战斗力、凝聚力是否加强），切实解决兵团党的基层组织建设中存在的突出问题，以改革创新精神全面推进兵团党的建设各项工作，为更好地履行屯垦戍边历史使命提供坚强的组织保证和人才智力支持。

作者：周考斌