推进屯垦戍边新型团场建设 促职工增收

要提高农牧职工收入，加快推进屯垦戍边新型团场建设，我们必须进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，坚持把促进农牧职工持续增收作为兵团“三农”工作的中心任务，采取更加有力的措施，全面繁荣农牧团场经济，广辟农牧职工增收渠道，进一步调动农牧职工的生产积极性，理清思路，制定措施，确保党中央的政策惠及每一个农牧职工。

完善分配制度，明确农牧职工持续增收的目标

坚持和完善按劳分配为主体的分配制度，在经济发展的基础上更加注重社会公平，使广大职工群众充分享受改革发展的成果。进一步理顺分配关系，着力提高低收入者的收入水平，努力遏制收入差距扩大的趋势，初步建立起公平的收入分配机制，重点解决好团场和职工的利益关系，逐步形成向贫困团场倾斜，向收入低、生活困难职工群众倾斜的分配格局。把国家对国有农场的支农惠农政策不折不扣地落实到广大职工群众身上。各师应综合考虑团场效益、规模、职工收入等因素，合理确定团场和连队干部的收入水平，努力提高广大一线承包职工的实际收入。

进一步深化团场改革，加强管理，促进职工持续增收

一是完善以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚持以职工家庭承包经营为基础、统一经营与分散经营相结合的双层经营体制不动摇，进一步推进和落实团场基本经营制度。按照市场原则进一步确立承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位，充分发挥承包职工家庭和团场两方面的积极性和创造性。继续深化产权制度改革，全面推行农业生产资料“一票到户”制度，不断完善农产品订单收购机制。二是建立健全各项配套规章制度。进一步完善土地管理制度、团场用工管理制度、预算制度、农用生产资料和农产品管理制度、“三重一大”制度，完善民主监督机制。三是加强管理，降低管理费用。要继续推进撤营并连的工作，分类推进团场事业单位改革，尽可能依托原有机构设施，综合利用，避免重复建设。加强事业单位编制管理。按照“下管一级”的原则，明确团场事业单位机构编制的管理权限以及审批程序，严格实行人员和经费总量控制。加大机关分流人员的培训力度，拓宽就业渠道。

加快发展农业经济，促进农牧职工持续增收

一要大力推进现代农业建设，提高农业综合生产能力。通过加快调整优化农业结构，提高农业科技创新和推广应用水平，提高资源利用率，转移大田劳动力，大力发展农业适度规模经营，提高劳动管理定额，促进农牧职工增收。加强农田水利基础设施建设，挖掘增收潜力。加快团场交通基础设施建设，为改善职工群众生产和生活条件提供交通支撑。二要围绕“6221”工程，推进产业化进程，促进职工持续增收。要认真贯彻落实兵团党委农业产业化工作会议精神，以“6221”工程为抓手，加快推进农业产业化进程，不断提升农业综合生产能力，培育和壮大一批龙头企业，做大做强“十大特色农产品基地”建设，建立龙头企业、团场和职工的利益联结机制，引导和扶持各类农工专业合作经济组织的发展，健全社会化服务体系。

创造条件发展团场二三产业，促进职工增收

一是扎实作好团场工业发展规划，改善基础设施，发挥兵团大中型企业的龙头带动作用。鼓励有条件的团场以联合入股的方式在城市和师工业园区集中兴办工业或以投资入股形式参与产业化龙头企业经营，提高产业集中度，充分利用好13家上市公司和近40户大中型企业的优势和带动作用，推进新型工业化进程。二是抓住机遇，促进团场第三产业发展。抓住国家西部大开发及兵团加快38个重点小城镇和南疆31个小城镇建设的机遇，结合3个新建城市发展平台，积极发展生产性和生活性服务业，重点发展社区服务业，培育新的经济增长点。三是加快发展现代流通方式，促进团场市场体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，发展农副产品销售市场，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业中的经营比重。

大力发展民营经济，促进职工增收

鼓励职工参与团场中小型国有企业股份制改造，引导职工利用团场的特色农副产品，兴办农副产品加工业，使团场的农副产品就地转化增值。鼓励、扶持职工发展运输、劳务承包、餐饮等多种形式的民营经济，坚持以产业化发展为方向，以“宣传发动、改革驱动、竞赛拉动、项目带动”转变民营经济增长方式。鼓励职工大力发展庭院经济，形成“田里创一块，院里补一块，圈里增一块”的增收新格局。各师团采取贴息贷款政策，推进民营经济和庭院经济又好又快发展。抓好职工自营经济致富竞赛活动，加大对非公有制经济人才培训力度，抓好“国家职业资格农产品经纪人”的培训。

建立职工减负长效机制，促进农牧职工持续增收

在党和国家的大力支持下，兵团党委认真落实国务院税费改革政策，结合兵团实际，提出了到2020年团场职工减负分三步走的工作目标，这是一项对团场改革和长远发展具有里程碑意义的重大决策。在这项重大决策的推动下，各师、团场大力减轻职工负担，减负工作取得了阶段性成果。同时减负工作也存在不容忽视的问题，与党和国家的要求还存在差距，如不给予高度重视，职工负担仍有可能反弹。为巩固已经取得的减负成果，深入贯彻落实科学发展观，促进兵团经济社会又好又快发展，探索职工减负的治本措施，努力满足职工群众的愿望，各级领导要进一步提高对减负工作重要性、长期性、艰巨性的认识，加大工作力度，认真总结经验，完善团场基本经营制度，完善职工减负长效机制，努力构建和谐社会，增强团场的凝聚力。

积极争取国家对农牧团场的支持，为职工增收创造条件

一是加强对国家建设社会主义新农村及兵团建设屯垦戍边新型团场各项政策措施的研究。积极争取国家对兵团的政策支持，用足用好国家政策。加强与自治区有关部门的协调，争取在资源配置、税收优惠等方面的政策支持。争取在农业生产、基地建设、团场基础设施建设、防灾减灾等方面的中央财政支持。二是结合国家在基础设施建设、社会公共服务，资源开发利用、生态环境保护等方面的重点投入以及对新疆棉、糖等优势农产品基地建设的支持，加大向国家各部门衔接工作的力度，争取国家投入逐年增加，各项政策得到切实落实，使重大项目投资取得突破性进展。争取国家对事关团场经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的公益性项目的支持。三是进一步巩固国有农场税费改革和减轻职工负担的成果，切实促进职工减负增收。

进一步加大扶贫帮困力度，巩固扶贫成果

制订扶贫帮困规划，加大对边境团场、贫困团场和少数民族较集中的困难团场的扶持力度，建立针对困难职工和弱势群体的帮扶基金，实施兵师机关部门对口挂钩帮扶和“一对一”的帮扶，建立扶贫联系卡制度，采取科技扶贫、政策扶贫、项目扶贫等办法。组织引导能人牵头，先富帮后富，带领职工共同富裕。对因灾致贫、因灾返贫的职工，要以优惠的政策，帮助其改善生产条件，使其尽快走出贫困；对职工的历年亏损挂账，要区别情况，实事求是予以清理，该减的减、该免的免。对集体所有制职工、老党员、“五保户”，可采取多种政策扶持，保障这部分职工的基本生活。要加大兵团和师机关干部到团场特别是贫困团场、连队挂(任)职工作的力度。

作者：周国胜