落实科学发展观 推进屯垦戍边事业发展

深入贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是党的十七大的核心内容。十七大在理论层面全面深化和丰富科学发展观这一治国理政的重大战略思想的同时，又通过将科学发展观写入党章等制度化安排，为中国特色社会主义提供了强有力的思想武器和行动指南。以科学发展观为指导，促进兵团经济社会又好又快发展，是兵团党委贯彻落实十七大精神、推动有中国特色的屯垦戍边事业全面进步的重大发展战略，也是农九师履行屯垦戍边历史使命、全面建设小康社会、实现“十一五”发展规划所必须坚持的指导思想和发展方向。

以人为本是屯垦戍边事业发展的必然要求

以人为本是科学发展观的核心。如果说，以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神，提倡的是一种个体利益对集体利益的牺牲，那么，以人为本则使屯垦戍边事业的落脚点回归到了“人”这个基点之上。今天，我们的事业固然需要个人的奉献与牺牲，同样需要尊重和保护广大屯垦戍边事业的保卫者和建设者的利益。在新的历史条件下，在屯垦戍边中强调以人为本，是与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致的。

以人为本是屯垦戍边事业发展的必然要求。屯垦戍边事业的发展必须解决为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配这样的基本问题。以人为本，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，正是对这一问题的科学解答。“以人为本”在农九师，就是要充分尊重广大农牧职工的利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，让广大职工分享农九师经济社会进步成果；就是要抓住“致富职工群众”这一根本，建立促进职工收入持续增长的长效机制。如果我们能坚持以人为本，真正使职工群众在屯垦戍边新型团场建设中享受到这样“六种感觉”，即经济发展、生活富裕有幸福感；场风文明、政治民主有自豪感；场容整洁、环境优美有舒适感；管理有序、治安良好有安全感；邻里和睦、关系融洽有温暖感；文体活动丰富、身心愉快有快乐感，那就表明，我们把以人为本真正落到了实处。

把握发展的历史机遇必须追求全面、协调、可持续的发展

长期以来，党中央对新疆工作高度重视。去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察新疆。温家宝总理在今年视察新疆期间发表重要讲话，从全局和战略的高度，充分阐明了加快新疆发展的重大意义，提出了加快新疆发展的总体要求、指导原则和战略目标，并就贯彻落实科学发展观、促进经济社会发展等重大问题进行了调查研究，对新疆的改革发展稳定工作作出重要指示。党中央对新疆的重新定位和政策扶持，既是新疆的历史机遇，也是兵团和农九师的历史机遇。

要发挥新疆作为“西部地区经济增长的重要支点”的作用，没有全面、协调、可持续的发展观念是不行的。兵团的屯垦戍边事业，是中国特色社会主义事业在新疆的一个重要组成部分。在今天，农九师要把握新疆和兵团发展的历史机遇，必须在科学发展观的指导之下，追求全面、协调、可持续发展。全面的发展观，就是要按照中国特色社会主义事业在新疆和兵团的总体布局，以经济建设为中心，全面推进农九师经济、政治、文化、社会建设。协调的发展观，就是要妥善处理经济发展与环境保护的关系、兵团与地方的关系、自身发展与对外开放的关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作以及事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。可持续的发展观，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

统筹兼顾实现经济社会又好又快发展

1.以经济建设为中心，紧紧围绕农九师党委制定的“十一五”发展规划，大力推进经济持续快速健康发展。努力实现一个目标——到2010年全师生产总值达到14亿元，人均生产总值达到18900元；突出两项工作重点——全面实施“53116”工程，建设屯垦戍边新型团场；紧紧抓住三个关键——结构调整、减负增收、招商引资；积极发展壮大四大支柱产业——巩固糖业、提升牧业、加强面业、培育酱业；加快推进五项改革——农牧团场改革、工业企业改革、管理体制改革、财务制度改革、干部人事制度改革；牢固树立和强化六种观念——勇于抢占经济发展制高点的观念、快发展大发展的观念、抢抓机遇的观念、开放型经济的观念、开拓创新的观念、环境是发展第一要素的观念；切实实现八大变化——在团场经济、职工收入、职工素质、基础设施、环境面貌、民主管理、社会事业、维稳戍边等八个方面取得新变化，不断扩大经济总量，提升经济运行质量，进一步开创农九师经济发展的新局面。

2.追求经济社会全面进步，统筹科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。要巩固“两基”成果，完善义务教育经费保障机制，促进职业教育、成人教育健康发展；加强公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件，提高职工群众健康水平；加强精神文明建设，营造良好的社会氛围；开展丰富多彩的文化活动，满足人民群众日益增长的文化需要；继续做好就业和再就业工作，完善社会保障体系；切实维护垦区社会的稳定，确保职工群众生命财产的安全。通过不断满足职工群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质，实现经济发展与社会进步的有机统一。

3.以广大职工群众利益为本，推动屯垦戍边新型团场建设。农九师团场人口占全师人口比重和农业占全师国民经济的比重均高于兵团平均水平。没有占人口大多数的团场职工群众的小康，就不可能有全师的小康。在全面建设小康社会和建设屯垦戍边新型团场的历史进程中，广大职工既是受益者又是建设者，不仅要为职工群众谋利益，更要提高职工群众的致富能力。建设屯垦戍边新型团场，是团场经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推进的社会系统工程，也是一项强本固基，富民固边的工程，必须以经济发展为基础，以富民固边为着力点，立足于解决发展中具有全局性的重大问题，更好地履行好兵团屯垦戍边的历史使命。

4.加大团场连队环境治理力度，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。要加大“绿色家园”推进力度，不断提高“绿色家园”创建质量，彻底改变连队脏、乱、差状况，建设和谐文明新型连队。必须严格落实《兵团关于加强环境保护工作的决定》，加强对环境保护工作的领导，继续落实环境保护目标责任制，各级都要有一位领导分管环境保护工作。对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行“环境保护一票否决制”。要建立领导干部问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。我们有责任把一个山清水美的家园留给子孙后代，促进农九师经济社会全面、协调、健康发展。

5.进一步推动兵地融合发展，妥善处理自身发展与对外开放的关系。自身体制和地理位置的特殊性，决定了农九师发展与地方发展的利益关联性。必须进一步加强沟通和交流，树立兵地“一盘棋”的思想，以发展区域融合经济为目标，逐步解决改革和发展中存在的问题，促进兵地融合发展。农九师毗邻哈萨克斯坦，是屯垦戍边的前沿阵地，同时也是对外开放的前沿阵地。我们既要利用好外部的有利条件，又要发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，努力实现国内发展和对外开放相协调，构建“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略格局。

作者：焦明启