浅议如何发挥团场基层连队“四大员”的作用

十七大报告指出，构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。“没有稳定的社会环境，加快发展是一句空话，更谈不上构建和谐社会。”要解决好这些问题，就必须搞好社会稳定。

兵团的基础在团场，团场的基础在连队。一切矛盾的发端往往都在基层，因此防范也在基层。为了防止兵团团场基层连队各类矛盾的凸显，严厉打击非法宗教活动，构建综合治理工作新格局，确保在第一时间、第一地点把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，进一步推进社会治安防控体系建设，促进平安和谐团场稳定，必须加强基层群防群治组织的力量。要提高基层化解矛盾纠纷的能力，要进一步加强基层基础工作，强化属地管理原则，层层落实基层化解矛盾纠纷责任制，推动工作重心下移、关口前移，切实做到案案有人管、件件有人办、事事有结果。

笔者认为团场基层连队矛盾纠纷必须加强十户联防组织力量，要切实发挥十户栋长“一长四员”的作用是做好基层矛盾纠纷排查调解的根本抓手（即：十户栋长和信息员、调解员、安全员、治安巡逻员）。只有这样，才能切实防止“三股势力”渗透，对非法宗教活动形成有力的打击，同时把矛盾纠纷化解在基层，切实推进平安创建活动，维护团场稳定和谐。

一、 加强“一长四员”网络建设

在综合考虑地域关系、经济关系、亲情关系和邻里关系等因素后，按照群众自愿、相对毗邻、联系方便的原则，科学划分治安片区。将连队划为若干个十户联防小组。每一个十户联防小组民主选举1名十户栋长，要求十户栋长必须是政治可靠、遵纪守法、作风正派、热心公益事业、在群众中有一定威信、年龄在30岁到45岁之间、有一定文化的职工。十户栋长肩负起信息员、调解员、安全员、治安巡逻员等多项职能。十户栋长产生后，上报团综治办备案后，连队党支部给予十户栋长上门挂牌，连队支部书记全面负责全连的治安及十户栋长日常管理工作。

二、充分发挥十户栋长的职能

十户栋长长最主要的职能有四个。其一，十户栋长首先要发挥信息员的作用，其主要负责搜集各类社情民意、群众反映强烈的热点、焦点和难点问题，信访信息和不稳定因素，及时向连、团报告重要的相关信息，发现可能引发群体性事件的矛盾要由连队及时向团综治办、信访办、纪委办、派出所报告，确保没有集体越级到师、兵团和进京上访，维护社会稳定。经常性排查片区内可能引发矛盾纠纷的潜在因素，及时准确掌握每家每户的动态，定期向连党支部或直接向团综治办或派出所报告片内的治安情况，在获知不稳定因素、事故隐患、违法犯罪线索、片区内人员和大量财物不正常变动等治安信息时，迅速团综治办和派出所报告；其二，十户栋长要发挥调解员的作用，主要抓好职工纠纷调解工作。（1）广泛宣传有关政策法规，开展法律咨询活动，为职工提供法律援助和法律服务，引导职工学法、知法、守法、用法；（2）排查辖区内各类矛盾纠纷，积极主动调解矛盾纠纷双方当事人，当片区内发生一般矛盾纠纷时，就地、及时进行调解，及时向上级有关部门反映调解未成功的矛盾纠纷案件，当发生较大矛盾纠纷或案件时，积极协助连调委会或派出所进行调处。（3）配合综治办、信访办、派出所等单位，调解矛盾纠纷，代理信访当事人向上级有关部门反映信访诉求；（4）协助抓好基层社会治安综合治理基础工作，收集并向综治办反映影响辖区内社会治安的因素，维护辖区内社会治安；其三，十户栋长要发挥好安全员的作用，主要是督促职工做好防盗、防火、防自然灾害事故等措施的落实；其四，十户栋长要发挥好治安巡逻员的作用，每天对所辖区域进行治安巡逻，对每户职工家每天的各类动态掌控在心中。

三、 凸显“一长四员”三大特色

十户栋长网络建设不仅发挥着重要作用，而且必将显现了三大特色。

一是十户栋长成“忙人”。“十户栋长”虽算不上“连官”，但职工发生矛盾纠纷首先由十户栋长组织调解。如果需要连队了解出具一个人的品行、遵纪守法等相关证明的，必须先由十户栋长长出具相关证明。这样增强了十户栋长政治上的使命感和责任感，从而使他们更加热心对职工的服务工作，成了连里的“大忙人”。

二是十户栋长成“中心”。过去十户栋长无人当，连队公益事业无人管，十户栋长“一长四员”网络建立后，在群众基本形成“有事找十户栋长”的共识。十户栋长成了其辖区各种事务的中心，大家都把十户栋长作为主心骨，作为榜样，作为干事业的领头雁。十户栋长“一长四员”网络建立后，义务植树护林、义务帮助困难职工，将会成为中心户长的经常性工作，促使连队政令畅通，信息传递快捷，经济快速发展。

三是十户栋长调处矛盾有特色。“一长四员”来自于群众，对调处矛盾纠纷有着其他调解组织不具备的优越条件。贴近群众，了解情况，熟悉内情，易于沟通是他们调处矛盾纠纷的基础。他们脚勤、口勤、手勤，走家串户，苦口婆心，必将会大大提高各类纠纷调节成功率，令双方信服。

为了充分调动十户栋长的积极性，制定具体补贴的奖惩办法，每月对每个十户栋长给予相应补贴，每成功化解一起重大群体性违规上访案件给予相应奖励；出现违规上访隐患，没有及时报告排查化解好，导致其辖区发生群体违规上访，造成不良影响的，追究其责任，从而做到双管齐下，使基层矛盾发生在基层，解决在基层，消除在基层，为构建平安和谐团场、平安连队发挥积极的协调作用。（注：作者系十四师二二四团党委政法办主任）

作者：鲁成帆