加大土地整理力度 推进新型团场建设

天山网讯 保护耕地，深化土地开发整理是落实科学发展观的要求，是确保粮食生产安全的需要，是维护社会稳定的必须，是建立节约型社会的重要途径。如果我们不重视这项工作，经济发展就会逐渐失去后劲，城乡发展就会失去平衡，差距日益扩大。因此，加强耕地保护、深化土地开发整理，始终是我们建设新农村、建设新型团场、实现可持续发展的一个具有全局性的战略措施。

当前，兵团加大土地整理工作力度，加速推进新型团场建设，面临难得的机遇和优势。一是党中央、国务院高度重视“三农工作”，明确了“多予、少取、放活”的方针，把推进“土地整理工作”写进2006年中央一号文件，在政策、资金、项目上重点支持土地开发整理潜力大、条件好、见效快的省区及兵团，为兵团加大土地整理力度，建设新型团场创造了有利的政策环境；二是兵团自身有着特殊的资源优势和组织优势。第一，兵团有相对比较丰富的土地资源，耕地增加的潜力大；第二，兵团是党政军企合一的特殊组织，具有集团化优势，有出色完成国家重大项目的能力；第三，兵团土地大多数是国有土地，不存在权属调整问题；三是兵团已经开展的土地整理工作效果显著，积累了丰富的经验。目前兵团以农业产业为主，农业生产技术水平和机械化程度较高，国家投资在兵团开展土地整理，不仅扩大了连片耕地面积，也更加便于机械化操作，大大提高了土地的利用率和劳动生产率。而且在土地整理中通过采取节水灌溉措施，节约了水资源，保护了生态环境，示范作用明显，投资回报高，这些方面兵团在设计规划，项目建设，组织实施，考核监管上积累了丰富经验。

充分利用这些优势，抓住难得机遇，兵团应在以下方面进一步加强土地整理工作，推进屯垦戍边新型团场建设。

第一、按照建设新型团场的要求，优化土地开发整理工作。一是用全面、系统的观点和更高的标准，进一步优化团场农用地和建设用地的结构与布局，更好地支撑新型团场建设的物质基础。二是进一步提升团场土地利用总体规划修编工作，加强与自治区各地城镇规划的衔接，推进2000个连队居民点的环境综合治理；三是加紧实施已经批准预算的土地开发整理项目工作，尽快使其增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力。四是继续落实严格保护耕地，特别是保护基本农田的各项制度，搞好基本农田保护示范区的建设。五是坚决控制低素质人口大量进入团场落户，同时要积极引进较高素质人才，使团场的土地规模效益和优势得以充分发挥。

第二、建立完善相关管理制度。根据国土资源部已经有的项目管理制度和管理办法，我们应结合兵团实际，制定项目实施管理相关制度和办法，建立项目实施管理的长效机制。做到用制度管项目、管进度、管资金，使项目管理的每一个环节、每一个程序都有章可循。

第三、把基本农田整理与建设连队居民点结合起来，改善职工生产生活条件。把分散的连队居民点集中归并，腾出土地整理为耕地，从而增加耕地，增加职工收入。探索土地整理与小城镇建设相结合的模式，把项目区内的职工迁入团部小城镇，一方面增加了耕地， 改善了职工居住环境，另一方面有利于推进团场的小城镇建设进程。

第四、加强项目管理，确保屯垦戍边新型团场可持续发展。一是理顺项目管理体制，全面落实“公告制、法人制、监理制、合同制、招投标制”。确保项目保质保量、依法依规顺利实施。二是结合兵团实际，制定和出台一系列管护制度，杜绝“为了项目搞项目，项目建成没人管理”现象的发生，避免短期行为，实现可持续发展。三是严禁非农建设占用耕地。项目实施后，项目区内耕地将补划为基本农田，严禁在项目区内建窑、建坟、挖沙、取土、堆放建筑材料和废弃物等，确保项目区土地最大限度地用于农业生产。

第五、大力推广节约用地和集约用地。首先要对兵团有限的土地资源加强规划和计划管理，严格土地用途管理制度，完善激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，促进土地合理流转。按照布局集中，用地集约，产业集聚的要求，强化用地责任考核制度。其次要坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。加强资源的开发利用，优先开发可再生、可循环利用和可综合利用的资源，优先支持保护措施得当的企业进行土地开发。在保护生态环境和水土平衡的前提下，合理适度开发土地资源。

作者：刘芙蓉