落实科学发展观 努力实现六大转变

天山网讯 十七大报告以中国特色社会主义理论为总揽，全面系统地阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，自始至终贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，贯穿着邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯穿着科学发展观的崭新理念。学习领会十七大精神，就必须以科学的发展观为指引，进一步完善对农牧团场领导班子及领导干部的各种考核办法，建立健全科学的干部考核考评机制，努力培养和造就一批素质好、作风正、能力强的干部队伍。

就农牧团场而言，在现行的传统考核办法和考核指标体系中，普遍存在偏重国民生产总值及农业生产阶段性目标管理的现象。为了实现上级确定的考核指标，有的单位不计成本和效益，一味追求总量的增长，最终导致投入产出比失调，其结果必然是有数量无质量，有成效没效益。考核的目的就是激励，而激励的目的在于提高，通过考核来调动工作人员的积极性，提高组织绩效和工作效率。目前，由于考核机制不完善，传统的考核指标和内容并没有真正起到正面引导和促进作用。因此，学习领会十七大精神，必须以创新为动力，本着公平、竞争、量化、可信的原则，及时调整和改进传统的考核办法及指标，把阶段性考核与最终效益考核有机结合起来，建立健全科学的考核与评价体系，充分发挥考核的正面引导和激励作用，切实调动和激发广大干部的积极性和创造性，为团场经济社会发展提供有力的制度保证。

落实科学发展观，从注重产值总量转变到注重经济效益上来

党的十七大报告指出，要转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，折射出经济发展内涵的重大变化，突出了实现增长方式由粗放型向集约型的转变。学习领会十七大精神，就必须以科学发展观为指引，修正各级领导干部的价值取向，切实把思想从注重提高总产总量转变到注重提高经济效益上来。产值产量的增长是一个粗放式增长的概念，质量效益的提高才是实现又好又快发展的根本保障。因此，我们一定要增强质量效益意识，坚持以提高农业经济运行质量为中心，大力推广先进适用技术，提高现代科技设施装备率，建立和健全科研推广体系，改进服务方式方法，加强农业标准化建设，抓好“两高一优”农业示范园区建设，促进科技成果转化为生产力，提高农业科技的到位率。要扎扎实实在提高作物单产上下工夫，坚决退出低产田、无效田和帮忙田，切实通过提高农作物单产，实现农业增产、团场增效、职工增收的目标。

落实科学发展观，从种植结构单一型转变到结构复合型上来

近年来，我们一直强调要加快种植业结构调整，要求各团场坚决退出棉花低产田、不种无效田，但成效并不理想，仍有一部分干部职工不想调、不愿调、不敢调，总是认为种植棉花产值高，效益好，并且有基础、有经验，而不愿改种其他经济作物。实践证明，虽然我们在棉花种植上下了很大工夫，采用了许多高新实用技术，但由于受自然灾害性天气及农资市场因素的制约，许多棉花种植户并没有从中获得理想收益，甚至出现了亏损倒挂。因此，学习领会十七大精神，必须要以市场为导向，以科技为支撑，以职工增收为目标，加快种植业结构调整步伐，逐步形成以棉花种植为主，玉米、甜菜、番茄、辣椒、油菜等其他经济作物种植为辅的种植业结构布局，引导农业生产步入良性发展的轨道上来。

落实科学发展观，从垫资承包管理转变到费用全自理承包上来

以“土地承包经营、产权明晰到户，农资集中采供、产品订单收购”为主要内容的团场基本经营制度揭示了以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的主要内涵，概括了团场和职工两个主体在土地、产权、生产资料、产品以及分配等多方面的关系，这为农牧团场改革发展，加快兵团特殊体制与市场经济接轨指明了方向。“土地承包经营”是整个团场基本经营制度的基础，也是最根本的政策。

近年来，农牧团场出现大宗农产品管理难、难管理的现象，其根本原因在于土地承包经营方式出了问题。团场、连队在落实土地承包过程中，没有坚持生产费用自理制度，不同程度地存在由团场垫资经营的情况，从而导致团场和职工两个经营主体的责权利不明确，双方的合法利益不能得到有效的维护和保障，从而造成思想和管理上的混乱。由垫资承包转向费用全自理承包，是理顺团场与职工两个经营主体关系的迫切需要，是维护好团场与职工根本利益的可靠保障，也是兵团特殊体制与市场经济尽快接轨的必由之路。在落实土地承包经营过程中，必须通过职工联户担保小额贷款等多种方式，百分之百地实现费用全自理承包，这也是进一步扩大职工承包经营自主权的基础和前提。

落实科学发展观，从政策性收入转变到效益性收入上来

学习领会十七大精神，就必须坚持以科学发展观为指引，认真落实还田于民，还利于民的有关制度，提高农业生产力水平，使职工收入从政策性收入转变到效益性收入上来。

以往，由于受承包经营体制的制约，职工收入受政策性因素影响较大，加之统计计算职工收入方式的不科学、不严密，致使团场职工实际收入虚高不实。因此，要想使农七师职工收入达到全兵团的平均水平，必须强化措施，建立健全减负增收长效机制，在努力拓宽职工增收渠道的同时，大力推行农业现代化，努力在提高作物单产和提高经济效益上下工夫，切切实实通过提高经济发展质量，实现职工增产增收。

落实科学发展观，从行政指令型转变到引导服务型上来

在现阶段以经济效益为中心的市场经济条件下，有的干部仍习惯于采取行政指令式的工作方法，缺少法律意识和服务意识，其结果往往是事与愿违。在新的历史时期和发展阶段，领导干部要彻底改变以往采取行政命令和依靠行政手段指挥农业生产的工作方式，必须学会和善于运用经济的、法律的、说服教育的手段和方式来开展工作；要尽快从催种、催管、催收的传统模式中脱离出来，把有限的精力转移到理论学习上来，转移到对重大问题的把握和决策上来，提高运用理论破解难题、指导和推进实际工作的能力；要围绕建设屯垦戍边新型团场这个中心，通过政策法规宣传、化解社会矛盾、提供信息服务、推广适用技术、维护群众利益等方式，积极为职工提供资金、技术、信息等服务，着力解决他们生产生活中的实际问题；要切实转变工作作风，充分发挥思想政治工作的优势，落实服务责任，制定服务标准，明确服务目标，真正实现以作风的大转变促进经济社会的大发展。

作者：刘德峰