记者：2005年是“十五”计划的最后一年，在此期间，兵团经济的发展速度、运行质量、经济效益都达到了较好水平。作为兵团发展和改革委员会主任，过去的一年里，您在日常工作当中都考虑什么样的问题?

    傅仲保：作为发改委主任，我考虑的问题当然离不开发展改革了。发展和改革的问题，核心是发展，因为改革是一个手段，是为更好的发展服务的，解决运行机制和管理体制方面的一些问题，理顺方方面面的关系，都是为了更好地促进发展。具体说，我们主要是围绕四大方面的问题来考虑发展的。这就是兵团的工业化问题、城镇化问题、农业产业化问题、建设和谐兵团的问题。兵团的工业，目前是比较弱的，所以推进工业化进程的任务非常之艰巨、繁重。在兵团，推进工业化，就是要建设或者说是打造两大基地：矿产资源和优势资源转化利用基地，农副产品加工基地，同时发展食品加工业(葡萄酒、番茄酱等等)、医药工业、纺织业、建材工业、化学工业及矿业六大支柱产业。

    两大基地，首先是矿产资源基地，也可以说是优势资源转换基地。因为兵团地处新疆，新疆又是资源的富裕地区，煤炭、石油、天然气、有色金属矿产等资源都非常丰富，兵团要充分利用新疆丰富的矿产资源发展工业。另一方面，兵团的农产品优势比较明显，棉花产量占全国的六分之一，占自治区的二分之一，所以棉业是非常有潜力的。另外兵团的葡萄产业，也有一定的优势，葡萄种植基地全国最大，葡萄酒的生产能力在全国同行业也差不多是最大，但是葡萄酒销售量却很少，因此市场开拓潜力很大。番茄酱是兵团的红色产业，生产量在世界同行中排名第二，出口量在中国排名第一，今后怎么样提高加工的精度和深度、提高附加值是大有文章可做的。此外还有畜牧业、果蔬业、乳品业等等，前景都很广阔。

    城镇化与工业化是相辅相成的，没有城镇化，就不可能发展工业和服务业，因为城镇化是工业和服务业的载体，在一片杳无人烟的戈壁滩上不可能谈工业，所以我们要坚定不移地推进符合兵团实际的城镇化。目前兵团要依托现有的城市，划出一定的地盘搞工业园区，或者是叫兵地共建城区，兵团要在这些区域里推行工业化和城镇化。

    记者：傅主任，过去五年来，兵团在改革方面取得的成效在哪里?

    傅仲保：过去五年，兵团改革的成效在这几个方面较为显著。第一方面是对农牧团场的改革。兵团“1+3”文件的贯彻实施，促进了团场经济社会的发展。这体现在建立双层经营的体制，改变了过去团场大包大揽的状况，扩大了农牧团场的经营自主权，调动了职工的生产积极性；联产承包的真正实行，让职工成为市场的主体，从而增加了职工的收入。在农牧团场改革中，我们也十分注意发展非公有制经济，将其作为一个补充。目前农牧团场改革还有一个很重要的成果，就是基层农牧职工的民主权进一步扩大，现在各连队都实行连务公开，96%以上的连队领导都是民主选举产生的，这也是职工最欢迎、最能得实惠的一项改革。

    第二方面是国有企业改革。兵团通过实行股份制、资产重组等多种形式，对所有制进行了改革，逐步适应了市场经济的形势。此外，企业内部管理制度和分配制度也进行了改革，吃大锅饭的局面一去不复返了。现在实行的合同工、聘用制、合同制的用工方式，大大提高了职工的工作积极性，效果比较明显。

    第三个方面是劳动保障制度的建立和完善。这也是广大农牧职工受益的改革成果。兵团企业离退休职工有44万多人，退休养老金按时足额发放，这应该说是得民心的一项改革。

    记者：我们知道，早在2003年下半年，兵团发改委就启动了“十一五”规划编制工作，前不久召开的兵团党委五届七次全委（扩大）会议上正式提出“十一五”规划（草案），兵团发改委为此作了哪些工作？

    傅仲保：编制“十一五”规划是兵团发改委这两年来主要的工作，我们付出了很多心血。具体说，有这么几个阶段，第一个阶段就是制定规划的准备阶段，2003年9月，国家发改委发文通知启动编制“十一五”规划，兵团很快就举办了编制“十一五”规划工作研究班，制定了规划编制的方案。这其中一个最大的规划，就是兵团总体规划，这是兵团最高层次的规划，此外就是各个师的规划，还有四个军垦城市的规划。另外还有27个重点行业的规划，涉及煤炭工业、电力工业、食品工业以及农业产业化、生态环境保护等方面。从2004年4月开始，我们就着手调研、座谈、构思，2004年9月，进入“十一五”规划思路的起草阶段。到2004年12月，我们陆续收到征求意见稿，通过不断地征求意见，不断地修改，2005年4月，兵团主要领导进行了审议并通过了兵团发改委提出的“十一五”规划基本思路。2005年5月，我们把基本思路报送国家发改委，至此兵团“十一五”规划思路起草基本完成。在接下来的一个阶段里，我们就进入规划纲要的编制起草。去年9月底到10月初，我们通过《兵团日报》等媒体公开征求社会各个方面的意见，然后进行不断的修改完善，到了去年11月份，兵团党委常委会同意了规划纲要，去年12月13日提交兵团党委五届七次全委（扩大）会议，最终通过了规划纲要。

    记者：我们现在知道了，兵团“十一五”规划(草案)出台，兵团发改委以及兵团上上下下都为此付出了巨大的努力。那么，傅主任，兵团“十一五”规划指导思想与国家“十一五”时期指导思想相比，有什么特点?

    傅仲保：我认为，兵团“十一五”规划指导思想突出了兵团的特色，符合兵团的实际。为什么这样说呢？首先对兵团而言，发展是硬道理，发展是主题，这个和国家“十一五”时期的指导思想是一致的。发展是要坚持科学发展观指导的发展，以人为本的发展，各方面和谐的发展，可持续的发展。

    有两点我觉得是兵团特色比较明显的，一个是我们从兵团的实际情况出发，兵团自己没有财政，兵团的工业很落后，而工业是竞争性行业，兵团没有发展上去，那么现在就要补上这一课。但钱从哪里来？兵团要自己想办法。我们实施的是资源转换战略，兵团是资源的富集区，搞资源转换符合兵团的实际。搞资源转换就要发展重化工业。

    另一个是推进工业发展的方式，我们更力求从兵团的实际出发。团场改革进一步深化，对广大的农牧职工有好处，比如说双层经营体制的改革，还要进一步完善。要进一步扩大农牧职工经营的自主权，现在农户和龙头企业之间在这方面还有很多工作要做。比如红色产业，由于企业和农户之间在利益关系上处理得不是很到位，有的职工不太愿意种番茄，这都需要进一步沟通、协调。

    记者：我们想知道，不断完善的农牧团场改革将会给兵团广大职工带来什么，对兵团实现全面建设小康社会的目标具有怎样的意义?

    傅仲保：我们要通过整合让种田能手能够扩大生产经营规模，进一步提高效益和收入；另外我们可以进一步搞活，允许农牧工发展非公有制经济。推行这些改革，将会体现政治上的民主，有利于调动职工的积极性，促进农牧职工增收。这一切对兵团实现全面小康目标，有极其重要的意义，因为兵团的农牧团场是兵团的重要载体，千千万万农牧职工是兵团的主体，职工们的收入增加了，生活接近小康了，或者实现全面小康了，对整个兵团实现全面小康目标有非常重要的作用。

    记者：兵团“十一五”发展目标对兵团今后的改革发展工作提出了哪些新的要求？2006年兵团发改委主要的工作任务是什么？傅仲保：兵团的发展目标是率先在西北地区实现全面建设小康社会，这是总的目标。我们的工作要求就是要做好四篇大文章，打造两大基地，推进四大战略，坚持发展这个主题，优化结构，转变生产方式，最终实现我们的宏伟目标。

    记者：请问傅主任，援疆任务完成后，您为什么会选择留在新疆，留在兵团？

    傅仲保：我选择留在新疆，主要是考虑到要做一点事。组织找我谈话，想让我在兵团继续工作，我也觉得这里更能够发挥自己的聪明才干，我在这里工作了近3年，为基层做了一些事情，解决了一些困难，基层的群众很满意，我自己也有成就感和满足感，所以就同意留下，在兵团继续工作。

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    傅仲保：2002年作为第四批国家援疆干部来到兵团。2005年8月，在完成为期3年的援疆任务后，傅仲保成为该批援疆干部中惟一留在新疆、留在兵团工作的人，现为兵团发展与改革委员会主任。摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.xjts.cn)