天山网·新疆--乌鲁木齐：市民是否应该交纳间接取暖费？

天山网讯１１月１９日，乌鲁木齐市人大常委会向社会公布了《乌鲁木齐市城市热力管理条例＜草案＞》，草案第二章第十三条规定：“新建居民住宅应建设分户控制、按热计量系统，……现有居民住宅应按分户控制和按热计量的要求逐步进行改造。”然而，在分户控制的推进过程中，出现了新问题：住户不用暖，是否该交间接取暖费。

１２月８日，在负责物业管理的王海（化名）的再三解释下，团结路１２号大院一户居民带着满腹怨气走了。“尽管我向住户转达了新华南路新胜供热站的说法，但我对‘供暖实行分户控制后，不用暖的住户还要交纳间接取暖费’也存疑问。”王海表示。

团结路１２号大院是新疆某公司的家属院。据该公司负责物管的王海介绍：这里的１０４户住户全部经过供热系统改造，用热分户锁控阀安置在住宅楼的过道里。无须进入居民家收费员就可开关热水的进水管，锁闭后热水不会再流入未交费的人家。即便这样还是出现了问题，该家属院有１１户住户因在外工作或在子女家居住，这样自己家就不需用暖，他们认为这样就不用交取暖费了。然而供热单位认为，不用热的住户，也要交纳间接取暖费，费用是正常取暖费的８０％。因为墙、天花板传导了用热户家里的热量。为此，就交费问题住户向供热单位提出质疑。后经协商，供热单位将间接取暖费降至５０％。

随后记者来到未用暖的住户楼看了看，手一摸，发现锁控阀后通往不用暖居民家的一侧，热水管是凉的。

“按去年１１户未用暖的暖气费１４５６４．９２元的总额，公司为其垫付了５０％。今年１１户中，有的居民回来了，要用热，但提到间接取暖费的收取，就有住户提出质疑。”王海说。

在团结路１２号大院与新华南路新胜供热站签订的《２００３至２００４年供热合同》中，第十一条明确规定，“对于未交款开阀门未用暖气的用户，其费用由供热单位和用热单位各承担５０％。”“如再有未用暖、未开阀、未交费的用户，仍按５０％（间接取暖费）收取，否则不签供热合同、不供暖。”王海表示：“公司签订该条款是无奈的，否则就签不上供热合同，供不上暖。与供热单位沟通时，公司曾书面承诺：“如发现未交款，先开阀，使用暖气的供热站可处以１０倍罚款，公司保证互相合作。”但是提议没有被认可。没有相关的收费条文，住户不“买账”，让单位承担也不可能，因为条件有限。”

团结路１２号大院有两栋住宅楼，共１０４户住户。对于“不用暖，也要交纳间接供热费”的做法住户难以接受。

一位居民认为，为保证其他用户的利益，给供热单位交纳了５０％的间接取暖费，分户改造又有何意义，如此收费以后谁还会进行分户改造？

另一王姓住户说，对未用暖的用户强制收取间接取暖费，能不能算是强迫让居民使用暖气的行为？按照有关部门的规定，供热温度应达到１８摄氏度。住户家里的楼体又不是火墙，传导热量能力毕竟有限，温度达不到，收费合适吗？

还有住户认为，供热公司是垄断企业，因经营不善造成的损失，应从自身找原因，不应把所有损失转嫁给居民。

王海表示，因为公司效益不佳，大多数职工都已自谋职业。这给我们的物业管理带来了很大难度。尤其是在供暖方面，供不好不行，个别住户欠费，整栋楼停暖更是不行。为了解决收费难的问题，２００１年夏天，公司领导决定取出房屋修缮资金，利用锁控阀对两栋楼的供暖系统进行分户改造。当时我们都认为，只有经过暖气锁控阀的分户改造，才能坚持响应市政府“对现有居民住宅应按分户控制，按热计量的要求逐步进行改造”的要求。把“热”作为“商品”，用暖交费才开阀，不用暖、不开热阀门。出现目前的局面，分户改造是不是失去了意义？

间接供热费是否该收

应交基础供热费理由：不用暖住户，家里自来水管不会冻裂，因为这是热力用户间传递造成的，所以应收取基础供热费。

自治区建筑设计院建筑专家张振东

世界上最早实行供暖分户计量的是欧洲，从上世纪７０年代使用至今，各项制度都已较为完善。从它的收费政策来看，不用暖的住户需交纳基础供热费用，因为这是由公摊损耗费引出的。建筑物的热损耗、建筑体之间的热传递、热量的户间传递、公用面积的分摊等都应进行公摊，例如：在不用暖的住户家里，自来水管不会被冻裂，就是由于热力用户间接传递造成的。

乌鲁木齐市建委有关人士

国家和我市对此都没有出台相关政策，目前国内只有东北地区在收取该项费用。

借鉴内地城市的做法，首府的供热企业已开始向不用热者收取基础供热费用。

乌鲁木齐市计委有关人士

间接取暖费是分户计量中出现的新问题，首府没有出台相关收费的标准。由于供热单位的锅炉或人员不可调整，适当收费是合理的，但是收费的标准，应经过物价部门核定后确定，作为供热企业不能擅自定价。另外，物价部门将在下一个取暖期，出台相关文件。

无法律依据收费属违法

理由：按照“谁用暖谁付费”的原则，消费者有自由选择的公平权。以热扩散作为收费的标准，没有法律依据。

乌鲁木齐市消费者协会秘书长吐尔逊

供暖在消费者没有得到服务的情况下，就不能构成商品的买卖行为，就不能收费。按照反不正当竞争法规定，“收取间接取暖费”这种坑害消费者的行为属于强制交易，是违法的行为。按照“谁用暖谁付费”的原则，消费者有自由选择的公平权。以热扩散作为收费的标准，是没有法律依据的。

新疆众望律师事务所主任律师刘瑞平

一般关系民生的问题，如市民的采暖方式、供热单位、收费标准等都是由政府统一确定的。所以供热单位没有权利自定收费的标准，在政府没有审批许可、确定如何收费的情况下，供热单位向居民收取费用，是违反现行法律规定的。在签订供热协议时，供热企业单方备注条款，也是违法、无效的。对于供热单位这种违规的行为，居民可以向供热的主管部门投诉，如果还不能得到解决，可向法院起诉解决。

乌鲁木齐市人大常委会法制工作委员会工作人员

作为政策的制定单位，他表示，间接供暖费用是否该收，将列入供暖办法的讨论议题以逐步完善。作为一位法律工作者，他说供暖企业擅自收费的行为是不合理的。


	天山网 >> 新闻中心 >> 法治 >> 正文	天山网--新疆人自己的新闻网,权威、真实、可读的新疆新闻网